Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2718/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2718/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации на решение Мордовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия, связанного с не постановкой на государственный кадастровый учет, не регистрации прав собственности РФ, не оформление прав правообладателя на постоянное (бессрочное) пользование зданием военкомата и обязании поставить здание военкомата на кадастровый учет и оформить право собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования.
В ходе рассмотрения дела судом административный истец уточнил исковые требования и просил суд признать бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не постановкой на государственный кадастровый учет, не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата незаконным, и обязании Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата Мордовского и Токаревского районам Тамбовской области.
В административном исковом заявлении указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В нарушение распоряжения территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 апреля 2005 года N55-р "О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости", здание военкомата Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области, расположенное по адресу: ***, р.***, площадью 849 кв.м., на государственный кадастровый учет не поставлено, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано. После реорганизации ФГКУ "Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть" Минобороны России все права пользования вышеуказанным зданием военного комиссариата перешли к ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. До настоящего времени здание военного комиссариата используется в интересах Минобороны России, однако в нарушение требований закона должностными лицами ЦТУИО и ДИО мер для оформления свидетельства о государственной регистрации права ЦТУИО и внесение об этом сведений в ЕГРН, не принято, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество РФ.
Решением Мордовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года административный иск Военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворен. Бездействие Министерства обороны Российской Федерации связанное с не постановкой на государственный кадастровый учет, не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата Мордовского и Токаревского районам Тамбовской области Тамбовской области, признано незаконным.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата Мордовского и Токаревского районам Тамбовской области, расположенное по адресу: ***, р.***.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Пиунов Э.В. просит отменить названное решение, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска военного прокурора Тамбовского гарнизона.
Автор жалобы полагает, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, а надлежащим ответчиком должно быть ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, которое является самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законом полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а так же контроля над использованием и сохранностью имущества ВС РФ.
Кроме того отмечает, что государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит исключительно заявительный характер.
Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, представители заинтересованных лиц УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учётом положений ст.150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца военного прокурора Тамбовского гарнизона Маняхина А.С., возражавшего против доводов жалобы, представителя заинтересованного лица военного комиссариата Тамбовской области Попову Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством обороны России, как собственником имущества, закреплённого за Вооружёнными Силами, необходимые действия по постановке здания на государственный кадастровый учёт не приняты, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации, а бездействие противоправным, нарушающим имущественные интересы Вооружённых сил РФ и Российской Федерации в целом.
Согласиться с такими выводами суда первой инстанции не представляется возможным, они не соответствуют нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела, не подтверждаются собранными по делу доказательствами.
В соответствии с п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Исходя из изложенного, имущество Вооружённых сил является собственностью Российской Федерации в силу закона.
Кроме того, в соответствии со ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
Таким образом, государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит исключительно заявительный характер. Права на объект недвижимости - здание военного комиссариата Мордовского и Токарёвского районов Тамбовской области возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Ввиду чего выводы суда о нарушении интересов РФ несостоятельны, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат РФ в лице Минобороны РФ независимо от постановки их на кадастровый учет.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В данном случае, совокупность правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не установлена; обжалуемое решение суда принято в нарушение требований статьи 227 КАС РФ; применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ права Российской Федерации, в интересах которой заявлен настоящий иск, нельзя полагать нарушенными, а оспариваемое бездействие - не соответствующим законодательству, а именно - Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
С учётом установленного, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным; оно в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе военному прокурору Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц в удовлетворении административного искового заявления к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мордовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым отказать военному прокурору Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц в удовлетворении административного искового заявления к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
