Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2716/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N 33а-2716/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Штейнле А.Л., Холиковой Е.А.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
с участием прокурора Поповой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Ал Бархами Хосам Насер Масоода, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области с апелляционной жалобой Ал Бархами Хосам Насер Масоода на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 26 июня 2019 года, которым постановлено: продлить срок временного пребывания Ал Бархами Хосам Насер Масоода, N г. рождения, гражданина Йеменской Республики в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до 27 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Ал Бархами Хосам Насер Масоода - Зенкова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя УМВД России по Смоленской области Привалова Д.В., заключение прокурора Поповой Е.В. о законности решения суда, судебная коллегия
установила:
УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока временного размещения гражданина Йеменской Республики Ал Бархами Хосам Насер Масоода в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, подлежащего депортации (реадмиссии), на срок до 27 сентября 2019 г.
В обоснование административного иска указало, что гражданин Йеменской Республики Ал Бархами Хосам Насер Масоода 20 июня 2018 г. прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия с 07.06.2018 г. по 11.08.2018 г. (цель поездки - учёба) и национального паспорта гражданина Йеменской Республики.
27.12.2018 г. Ал Бархами Хосам Насер Масоода был передан белорусской стороной в рамках соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.
Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 10.12.2018 г. принято решение о реадмиссии гражданина Йеменской Республики Ал Бархами Хосам Насер Масоода, в связи с чем последний обязан покинуть территорию Российской Федерации.
24.12.2018 г. УМВД России по Смоленской области принято решение о его депортации.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 28.12.2018 г. было постановлено Ал Бархами Хосам Насер Масоода временно разместить в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до его последующей депортации.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 26.03.2019 г. срок временного пребывания Ал Бархами Хосам Насер Масоода в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области был продлен до 27.06.2019 г.
В связи с отсутствием прямых авиарейсов в Республику Йемен документы для выезда административного ответчика оформить не представилось возможным.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель УМВД России по Смоленской области Гончаров А.В. административный иск поддержал.
Ал Бархами Хосам Насер Масоода и его представитель Зенков А.А. возражали против удовлетворения заявленного требования.
Прокурор Дедкова В.Е. в заключении полагала возможным продлить срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на один месяц.
Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Ал Бархами Хосам Насер Масоода, ссылаясь на не достоверную информацию административного истца о невозможности оформления документов для выезда из Российской Федерации, поскольку ему была оформлена виза и за его счет были приобретены авиабилеты из Москвы в Дубай и из Дубая до Хартума, однако из-за халатного отношения к служебным обязанностям сотрудников УМВД России по Смоленской области, выразившемся в ненадлежащем оформлении решения о его депортации (отсутствовала печать УМВД России по Смоленской области), ему было ограничено право на выезд из Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 268 КАС РФ административное дело о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении рассматривается с участием этого иностранного гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных КАС РФ. Однако каких-либо обязанностей при рассмотрении данных дел в суде апелляционной инстанции Кодекс не устанавливает.
В связи с этим апелляционная жалоба по делу о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении может быть рассмотрена в отсутствие иностранного гражданина.
В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Частью 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 9.4 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Как следует из материалов дела гражданин Республики Йемен Ал Бархами Хосам Насер Масоода прибыл на территорию Российской Федерации через КПП "Домодедово" на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия с 07.06.2018 г. по 11.08.2018 г. (цель поездки - "учёба") и национального заграничного паспорта гражданина Йеменской Республики.
27.12.2018 г. Ал Бархами Хосам Насер Масоода был передан белорусской стороной в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь.
Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 10.12.2018 г. принято решение о реадмиссии гражданина Республики Йемен Ал Бархами Хосам Насер Масоода, в связи с чем последний обязан покинуть территорию Российской Федерации.
24.12.2018 г. УМВД России по Смоленской области принято решение о его депортации.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 28.12.2018 г. было постановлено Ал Бархами Хосам Насер Масоода временно разместить в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до его последующей депортации.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 26.03.2019 г. срок временного пребывания Ал Бархами Хосам Насер Масоода в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области был продлен до 27.06.2019 г.
17.06.2019 г. при депортации Ал Бархами Хосам Насер Масоода последнему в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации было ограничено право выезда из Российской Федерации по причине того, что в решении о депортации отсутствует отметка компетентного органа (печать) УМВД России по Смоленской области (л.д. 24).
В настоящее время документы для выезда Ал Бархами Хосам Насер Масоода из Российской Федерации не оформлены.
Принимая решение о продлении срока временного пребывания Ал Бархами Хосам Насер Масоода, гражданина Йеменской Республики, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до 27 июля 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный истец не имеет, подлежит депортации и документы для его выезда еще не оформлены.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости продления срока временного пребывания иностранному гражданину в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, поскольку он противоречит нормам материального права и сделан без учета всех обстоятельств дела.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (ч. 2 ст. 62, п. 3 ч. 3 и ч. 5 ст. 266 КАС РФ).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (ч. 2 ст. 269 КАС РФ).
При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (ч. 1 ст. 84, ч. 1 ст. 269 КАС РФ).
В нарушение вышеуказанных норм права в административном исковом заявлении не указано мотивов, по которым при нахождении иностранного гражданина в специальном учреждении уже на протяжении более шести месяцев необходимо продление срока его пребывания в специальном учреждении еще на три месяца.
В решении суда первой инстанции также не содержится обоснования продления срока нахождения в специальном учреждении иностранного гражданина.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого приято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.
В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.
Судом первой инстанции эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации, не проверена.
В материалах дела отсутствует необходимая информация, свидетельствующая о принятии УМВД России по Смоленской области своевременных и всех необходимых мер, направленных на исполнение решения о депортации иностранного гражданина, в том числе, указывающая на длительность или невозможность оформления необходимых для этого документов.
Напротив, должностными лицами УМВД России по Смоленской области при оформлении решения о депортации Ал Бархами Хосам Насер Масоода были допущены грубые нарушения, выразившиеся в не проставлении на решении о депортации отметки (печати) УМВД России по Смоленской области, что явилось причиной 17.06.2019 г. при депортации Ал Бархами Хосам Насер Масоода в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации к ограничению его права выезда из Российской Федерации.
Данные обстоятельства, свидетельствуют о не эффективности и не достаточности действий УМВД России по Смоленской области, предпринимаемых при проведении процедуры депортации иностранного гражданина.
Доказательств о наличии в ближайшее время получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что административный ответчик может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, также не представлено.
Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальном учреждении, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 г., обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган, не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы и правовые позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что само по себе наличие решения о депортации административного ответчика и отсутствие на момент обращения с административным иском в суд необходимых документов для исполнения решения о депортации, не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении. Пребывание ответчика в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе УМВД России по Смоленской области в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 26 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области гражданина Йеменской Республики Ал Бархами Хосам Насер Масоода, N г. рождения, подлежащего депортации, отказать.
Освободить Ал Бархами Хосам Насер Масоода из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
