Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2715/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33а-2715/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зеленского А.М.,
судей: Струковой А.А., Ткач Е.В.
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июня 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Попова А.Ю. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области 22 февраля 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации Гурьевского городского округа о признании недействительными результатов публичных слушаний, постановления администрации.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Попова А.Ю. - адвоката Черникиной А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения представителя Руденок В.П. - Золотарёва М.Ю., возражавшего против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Попов А.Ю. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просил признать недействительными результаты публичных слушаний по предоставлению Руденок В.П. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Д., оформленных протоколом публичных слушаний и заключением N от 6 декабря 2016 года, а также постановление администрации Гурьевского городского округа от 7 декабря 2016 года N "О предоставлении Руденок В.П. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Д.".
В обоснование исковых требований указано, что административный истец является долевым собственником объектов недвижимости, составляющих функционирующую автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>. Вторым участником долевой собственности является Руденок В.П. Также в иске указано о том, что административному истцу в августе 2017 года стало известно, что 6 декабря 2016 года состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства, итоги публичных слушаний отражены в протоколе. По результатам публичных слушаний вынесено заключение, в соответствии с которым рекомендовано предоставить Руденок В.П. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства административного здания на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использование "для размещения административного здания", по адресу: <адрес>, принадлежащем застройщику на праве аренды: -1 метр от северной границы земельного участка, -3 метра от южной границы участка. Административный истец полагает, что при проведении публичных слушаний 6 декабря 2016 года были нарушены его права, поскольку он должным образом не был уведомлен, в связи с чем не мог выразить свою волю.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Попов А.Ю. просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность вынесенного решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Попов А.Ю. является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером N Руденок В.П. на основании соглашения от 14 сентября 2015 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного с А., является арендатором земельного участка для размещения административного здания с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с п.п. 1-3 указанной правовой нормы правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст. 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 28 февраля 2014 года N235 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Гурьевского городского округа (далее - Порядок).
Согласно п. 1 ст. 2, п. 8 ст. 5 указанного выше Порядка, глава муниципального образования, инициирующий проведение публичных слушаний, издает постановление о проведении публичных слушаний, в котором указываются тема и вопросы, выносимые на публичные слушания, дата, время и место проведения публичных слушаний, сведения об инициаторах публичных слушаний, предполагаемый состав участников публичных слушаний, состав рабочей группы по подготовке и проведению публичных слушаний и при необходимости другая полезная информация.
В соответствии с п. 9 Порядка постановление администрации городского округа подлежит публикации не менее чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний. Одновременно до жителей должна быть доведена информация о порядке ознакомления и получения документов, предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях. В информации могут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованных лиц в подготовке публичных слушаний.
В силу п.п. 5, 6 Порядка решения, принятые на публичных слушаниях, доводятся до жителей городского округа через средства массовой информации. Результаты публичных слушаний в обязательном порядке подлежат публикации в газете "Наше время", а также могут быть опубликованы и в других средствах массовой информации.
26 октября 2016 года вход.N Руденок В.П. в лице представителя по доверенности Гришиной Е.Т. обратился к главе администрации Гурьевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
14 ноября 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа Н. принято решение о проведении 6 декабря 2016 года публичных слушаний по предоставлению Руденок В.П. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административного здания в пос. Д., о чем издано соответствующее постановление N.
Данное постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете "Наше время" за номером N. Объявление о проведении публичных слушаний содержало информацию о месте и времени их проведения, а также разъяснения о возможности ознакомления с документами, связанными с проведением публичных слушаний.
В установленный срок предложений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило.
6 декабря 2016 года по адресу: <адрес>, состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства, итоги публичных слушаний отражены в протоколе.
По результатам публичных слушаний вынесено заключение, в соответствии с которым рекомендовано предоставить Руденок В.П. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N на расстоянии: - 1 метр от северной границы земельного участка; - 3 метра от южной границы земельного участка.
В дальнейшем 7 декабря 2016 года главой администрации Гурьевского городского округа вынесено постановление N "О предоставлении Руденок В.П. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительством объекта".
Результаты публичных слушаний были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в газете "Наше время" за номером N.
19 декабря 2016 года администрацией Гурьевского городского округа Руденок В.П. выдано разрешение на строительство N на срок до 19 июня 2018 года.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав оспариваемое постановление, документы по проведению 6 декабря 2016 года публичных слушаний, суд пришел к обоснованному к выводу о том, что процедура проведения публичных слушаний и порядок вынесения постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером N не нарушены.
Вопрос информирования населения о предстоящих слушаниях, о результатах публичных слушаний был решен через публикацию постановлений в газете "Наше Время", что соответствует требованиям вышеуказанных правовых норм и Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории Гурьевского городского округа, утвержденного 28 февраля 2014 года.
Доводы административного истца о том, что о проведении публичных слушаний он должен был быть уведомлен по почте, опровергаются приведёнными выше положениями действующих нормативных правовых актов. Публикация объявления о проведении публичных слушаний и их результатов в официальном печатном издании муниципального образования является надлежащим извещением о проведении публичных слушаний, в том числе собственников смежных земельных участков.
Нельзя согласиться с изложенными в апелляционной жалобе доводами об уклонении суда от обсуждения соблюдения градостроительных норм при принятии постановления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
На основании п.4 ч.1 ст. 125 КАС административное исковое заявление подается должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
В силу п.3 ч.1 ст. 126 КАС если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязан представить доказательства нарушения своих прав и интересов обжалованным действием или бездействием органа местного самоуправления. Попов А.Ю. не представил суду соответствующих доказательств, и основания для удовлетворения его иска отсутствуют.
Решение суда соответствует закону.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 22 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
