Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2714/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-2714/2020
22 октября 2020 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Камынина Ю.П., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Макаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Мещеринова В.П. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 18 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Мещеринова В.П. к старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А. и УМВД России по Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения оставить без удовлетворения",
УСТАНОВИЛА:
Мещеринов В.П. обратился в Октябрьский районный суд г.Пензы с административным иском к старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А., УМВД России по Пензенской области об оспаривании отказа в выдаче водительского удостоверения, указав, что 29 января 2020 года он подал в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области заявление о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, однако решением административного ответчика от 17 марта 2020 года в предоставлении указанной услуги ему было отказано. Основанием для принятия данного решения послужила имеющаяся в базе данных органа внутренних дел информация о неисполненном административном наказании в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенном ему постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Пензы от 04 сентября 2014 года. Считал данный отказ незаконным ввиду истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного статьей 31.9 КоАП РФ. В 2016-2019 годах он неоднократно обнаруживался сотрудниками ГИБДД, предъявлял им водительское удостоверение, которое у него не изымалось, в связи с чем, он полагал, что административное наказание было исполнено. В процессе рассмотрения административного дела Мещеринов В.П. также указал, что для исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами он сдавал водительское удостоверение на хранение в орган внутренних дел и данный документ был возвращен ему после истечения срока административного наказания.
По указанным основаниям Мещеринов В.П. просил суд признать незаконным отказ в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения и обязать административного ответчика выдать новое водительское удостоверение взамен старого с истекшим сроком действия.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение от 18 июня 2020 года об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Мещеринов В.П. просил отменить данное решение, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права, в частности положений статьи 31.9, 32.7 КоАП РФ, а также на несоответствие вывода суда о неисполнении им административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами обстоятельствам дела. Считал, что судом не было учтено, что он не уклонялся от исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, с 2016 года при управлении транспортным средством неоднократно обнаруживался сотрудниками ДПС, которые были обязаны проверить исполнение указанного административного наказания, в связи с чем, срок давности исполнения постановления о лишении его специального права истек.
В письменных возражениях представитель УМВД России по Пензенской области - Кузнецова Ю.А. считала решение суда законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Мещеринов В.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 18 июня 2020 года и принять по делу новое решение об удовлетворении его административных исковых требований.
Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области - Кузнецова Ю.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Административный ответчик - старший лейтенант полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведев Е.А. в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Как следует из обстоятельств дела и было установлено судом, административный истец Мещеринов В.П. является владельцем водительского удостоверения серия, номер: 58УА 398471, выданного 29 декабря 2009 года.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Пензы от 04 сентября 2014 года по делу N 5-1192/14 Мещеринов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 14 апреля 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Мещеринова В.П. - без удовлетворения.
Также установлено, что 29 января 2020 года административный истец обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области с заявлением N 40516279 о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия.
Решением старшего лейтенанта полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведева Е.А. от 17 марта 2020 года Мещеринову В.П. отказано в замене водительского удостоверения на основании пункта 27.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, в связи с наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административного иска Мещеринова В.П. и признал законным оспариваемое решение должностного лица органа внутренних дел об отказе в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.
Как следует из пунктов 13, 14, 27.3, 67 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 (далее - Административный регламент), государственная услуга по выдаче водительского удостоверения предоставляется экзаменационными подразделениями МВД России по месту обращения заявителя, на которые возложена обязанность проверить сведения о заявителе по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, объявленных в розыск, и учетам административных правонарушений. Наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
В силу части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
В соответствии с частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
Согласно положениям частей 1, 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
Между тем, как установил суд, Мещериновым В.П. не соблюден установленный КоАП РФ порядок исполнения постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Пензы от 04 сентября 2014 года о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год. Административным истцом не сдавалось водительское удостоверение в одно из подразделений органов внутренних дел, в том числе ГИБДД УМВД России по Пензенской области (по месту его жительства) либо в ГИБДД ГУМВД России по Нижегородской области (по месту нахождения должностного лица, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье). С заявлением об утрате водительского удостоверения Мещеринов В.П. в уполномоченный орган также не обращался. Сведений об изъятии у Мещеринова В.П. водительского удостоверения сотрудниками ГИБДД материалы административного дела не содержат.
Объяснения административного истца о том, что водительское удостоверение им ранее сдавалось на хранение в орган внутренних дел и по истечении срока административного наказания возвращено ему, проверялись судом и не нашли своего объективного подтверждения. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в том числе прохождение Мещериновым В.П. обязательной проверки знаний Правил дорожного движения, которая в данном случае в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ является необходимым условием для возврата водительского удостоверения после исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
Доводы Мещеринова В.П. о том, что в 2016-2019 годах сотрудники ГИБДД при составлении на него протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, не изымали у него водительское удостоверение, не опровергают наличие правовых оснований для исполнения административного наказания, назначенного постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Пензы от 04 сентября 2014 года, в соответствии с порядком, установленным статьей 32.7 КоАП РФ, включая обязанность владельца водительского удостоверения по сдаче данного документа в уполномоченный орган.
Позиция административного истца об истечении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания со ссылкой на положения статьи 31.9 КоАП РФ не основана на правильном толковании закона, поскольку указанная норма является общей и подлежит применению с учетом специальных норм - статей 32.6, 32.7 КоАП РФ, регулирующих порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права и срок его исчисления.
При указанных обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями КоАП РФ и Определением Конституционного Суда Российской Федерации, срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного Мещеринову В.П. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Октябрьского района г. Пензы от 04 сентября 2014 года, не истек, в связи с чем, при наличии в базе данных сведений о неисполнении данного административного наказания у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 27.3 Административного регламента основания для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги по замене водительского удостоверения.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мещеринова В.П. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мещеринова В.П. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
