Дата принятия: 21 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2714/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2020 года Дело N 33а-2714/2020
21 марта 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Доровских И.А., Кобзевой И.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.,-
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.
дело по административному исковому заявлению Желтухина Александра Николаевича к администрации городского округа город Воронеж, руководителю управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании незаконным решения от 19.03.2020 года N 14007811 о приостановлении проведения публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе Желтухина А.Н.
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2020 года
(судья райсуда Шумейко Е.С.)
УСТАНОВИЛА:
22 марта 2020 года, в период с 15 до 17 часов, по адресу: г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 123 "в", Желтухиным Александром Николаевичем, являющимся организатором публичного мероприятия, в установленном порядке был согласован митинг с количеством участников публичного мероприятия - 150, заявленной целью которого являлось "выражение общественного мнения против обнуления президентских сроков в связи с вносимыми в настоящий момент поправками в Конституцию, и о незаконности данных поправок в Конституцию" (л.д.103-111).
19 марта 2020 года руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. проведение публичного мероприятия приостановлено с указанием на то, что в связи с угрозой распространения на территории городского округа город Воронеж новой коронавирусной инфекции, на основании распоряжения губернатора Воронежской области от 17.03.2020 N 30-рг, постановления администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2020 N 210 введён режим повышенной готовности, приостанавливающий проведение публичных мероприятий с числом участников более 50 человек. Предложено провести данное мероприятие после отмены режима повышенной готовности в соответствии с действующим законодательством с дополнительным согласованием даты и времени его проведения (л.д.112-113).
Полагая данное решение о приостановлении проведения митинга нарушающим его право на свободу проведения митинга и собраний, Желтухин А.Н. обратился в районный суд с административным иском к администрации городского округа город Воронеж, руководителю управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании решения от 19.03.2020 года N 14007811 незаконным (л.д.3).
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 20 марта 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 120,121-125).
В апелляционной жалобе Желтухин А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права (л.д.126).
В судебное заседание явился административный истец Желтухин А.Н.. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще (л.д.133,134). Административные ответчики в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.136,140).
Заслушав объяснения Желтухина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, районный суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным ответчиками доказательствам, и правильно применив нормы материального права, подлежащие применению - положения Конституции Российской Федерации, ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжение губернатора Воронежской области от 17.03.2020 N 30-рг, постановление администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2020 N 210, пришел к обоснованному выводу о том, что ни фактических, ни правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Судебная коллегия с данными выводами районного суда соглашается.
В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
При этом в силу ст.55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (ст.8 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (п.п.1,3 ст.2 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В связи с распространением коронавирусной инфекции на территории городского округа город Воронеж на основании распоряжения губернатора Воронежской области от 17.03.2020 N 30-рг, постановления администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2020 N 210, принятых с учетом постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года N 5, введен режим повышенной готовности, приостановлено проведение с участием граждан массовых мероприятий с числом участников более 50.
С учетом указанных нормативных актов, руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. решением от 19.03.2020 года N 14007811 законно и обоснованно приостановлено проведение публичного мероприятия - митинга 22 марта 2020 года, в период с 15 до 17 часов, по адресу: г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 123 "в", с количеством участников публичного мероприятия - 150, организатором которого является административный истец, с предложением провести данное мероприятие после отмены режима повышенной готовности в соответствии с действующим законодательством с дополнительным согласованием даты и времени его проведения.
Решение от 19.03.2020 года принято уполномоченным должностным лицом, что никем не оспаривается, и основано на положениях нормативных актов, приведенных выше.
Оснований для признания данного решения незаконным, вопреки доводам апелляционной жалобы, не усматривается, как и для отмены решения суда, в котором приведено подробное нормативное обоснование принятия оспариваемого решения должностного лица в связи с введением режима повышенной готовности, и указано на причины, повлекшие приостановление проведения митинга.
Судебная коллегия также, как и суд первой инстанции, считает, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирного публичного мероприятия в данном конкретном случае основано на законе, необходимо и соразмерно преследуемой этим органом правомерной цели - защите здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения районного суда и являются несостоятельными.
Ссылка на то, что оспариваемое решение должностного лица от 19.03.2020 года основано на распоряжении губернатора Воронежской области от 17.03.2020 N 30-рг, постановлении администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2020 N 210, которые не вступили в законную силу, поскольку были опубликованы только 20.03.2020 года, то есть после принятия оспариваемого решения должностного лица, являются несостоятельными.
В соответствии с п.3 ст.38 Устава Воронежской области распоряжения губернатора Воронежской области вступают в силу со дня их подписания, если в распоряжении не указано иное.
Аналогичный порядок вступления в законную силу постановления администрации городского округа город Воронеж содержит и п.2 ст.57 Устава администрации городского округа город Воронеж, согласно которому правовые акты главы городского округа и администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами.
Поскольку распоряжением губернатора Воронежской области от 17.03.2020 N 30-рг и постановлением администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2020 N 210 не был установлен порядок их вступления в силу, что следует из их содержания (л.д.38-45,46-49), они начали действовать со дня их подписания, соответственно с 17 и 18 марта 2020 года, в связи с чем были правомерно указаны в качестве оснований для принятия решения 19 марта 2020 года руководителем управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж.
Опубликование данных нормативных актов после 19 марта 2020 года правового значения не имеет и на дату вступления их в законную силу не влияет.
Таким образом, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным при правильном установлении обстоятельств дела, и применении норм материального права, подлежащих применению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Желтухина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
