Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2018 года №33а-2714/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 33а-2714/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" Сысоевой Ю.С. на решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя Гаврилан Е.В., судебная коллегия
установила:
ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" (далее - ООО ЭК "ТВЭС") обратилось в суд с административным иском об обжаловании бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности по совершению определенных действий.
Требования мотивированы тем, что ООО ЭК "ТВЭС" является владельцем лицензии по добыче пресных подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения в с.Красноселькуп. Участки недр в селе принадлежат Администрации района. В 2011 году для исполнения требований лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии, истцом совместно с ООО "Ямальское экологическое, геоэкологическое и мониторинговое предприятие", был разработан и согласован Проект зон санитарной охраны 11 водозаборных скважин в селе Красноселькуп. Указанный Проект в последующем был направлен на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в филиал ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Красноселькупском районе", где по итогам рассмотрения Главным врачом выдано экспертное заключение, согласно которому Проект не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, поскольку в радиус I (первого) пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин попадают объекты в виде котельных, электроподстанций, огородов и гаражей. В этой связи в 2013 году истцом совместно с Администрациями района, поселения и Управлением муниципального имуществом Администрации МО Красноселькупский район разработан и согласован План мероприятий по выполнению требований СанПин 2.1.4.11110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в который входит ликвидация хозяйственных построек, гаражей, огородов, расположенных на территории I пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин. В 2014 году истцом в адрес Администрации района неоднократно направлялись письма с просьбой оказать содействие в организации мероприятий по ликвидации указанных объектов. Однако указанные мероприятия по настоящее время не выполнены, обращения истца оставлены без рассмотрения. 10 мая 2018 года истец повторно обратился в Управление муниципальным имуществом Администрации МО Красноселькупский район об организации работ по разработке и согласованию с органом лицензирования и Роспотребнадзором проекта ЗСО скважин, однако ответа не последовало. В связи с чем просил признать незаконным бездействие Администрации МО с.Красноселькуп и Администрации МО Красноселькупский район, выразившееся в отсутствии разработанного проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп. Обязать администрации разработать проект зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп в соответствии с лицензией, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, взыскать госпошлину.
В судебном заседании представитель истца Сысоева Ю.С. поддержала доводы административного иска, от расходов по оплате госпошлины отказалась.
Представитель Администрации МО Красноселькупский район Фролов А.А. заявил о пропуске истцом срока предъявления иска. Также указал, что администрация не может являться ответчиком по данному делу, поскольку обязанность по разработке и согласованию зон санитарной охраны источников водоснабжения в с.Красноселькуп возложена на административного истца, так как именно ООО ЭК "ТВЭС" при осуществлении своей деятельности является пользователем подземных водных объектов и обязано выполнять требования санитарного законодательства. Бездействие по разработке и согласованию зон санитарной охраны источников водоснабжения в с.Красноселькуп усматривается в действиях самого ООО ЭК "ТВЭС". Администрация же, не имея полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах села водоснабжения населения и водоотведения, а также осуществления полномочий собственника водных объектов, не могла бездействовать в разработке и согласовании зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Администрация МО с.Красноселькуп в возражениях на иск сослалась на аналогичные доводы, озвученным в судебном заседании представителем администрацией района.
Судом постановлено решение об отказе удовлетворении требований административного иска ввиду пропуска срока обращения в суд.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене принятого решения, указывая на неверное исчисление начала течения срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. В обоснование жалобы указал, что в 2015 году утвержден согласованный с ответчиками "План мероприятий по улучшению качества питьевой воды в с.Красноселькуп на 2015-2020 годы". Данный План предполагал проведение совместных мероприятий на 2016-2020 годы направленных на улучшение качества питьевой воды, в том числе на ликвидацию хозяйственных построек, гаражей, огородов, расположенных на территории I пояса зоны санитарной охраны. В силу того, что к маю 2018 года со стороны ответчиков никаких мероприятий не проведено, Общество 10 мая 2018 года направило в адрес Управления муниципальным имуществом Администрации МО Красноселькупский район письмо с просьбой организовать работу по разработке и согласованию с Органом лицензирования и Роспотребнадзором Проекта зоны санитарной охраны скважин в сроки, установленные законодательством РФ, а о принятом решении сообщить в течение 7 рабочих дней. Ответа на обращение истца не последовало, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Полагал, что именно по истечении 7 дневного срока на предоставление ответа начинает исчисляться начало трёхмесячного срока на подачу административного искового заявления.
В возражениях и отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО с.Красноселькуп и Администрация МО Красноселькупского района, высказывая согласие с судебным актом, просили отклонить апелляционную жалобу административного истца.
Изучив материалы дела, выслушав представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в 2013 году истцом совместно с администрациями района, поселения и Управлением муниципального имуществом Администрации МО Красноселькупский район был разработан и согласован план мероприятий по выполнению требований СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в который входит ликвидация хозяйственных построек, гаражей, огородов, расположенных на территории I пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин. В 2014 году административный истец неоднократно обращался к Администрации МО Красноселькупский район с просьбой оказать содействие в организации мероприятий по ликвидации объектов, не имеющих отношение к водоснабжению и расположенных в I поясе зоны санитарной охраны водозаборов. Однако указанные в плане мероприятия административными ответчиками до настоящего времени не выполнены. По мнению суда, данное бездействие могло быть оспорено в суде в порядке статьи 218 КАС РФ, с учетом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трёхмесячного срока на подачу в суд искового заявления со дня, когда истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Указав на то, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок на подачу административного искового заявления, суд, сославшись на часть 8 статьи 219 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ООО ЭК "ТВЭС" по этому основанию.
При этом по существу законность оспариваемых бездействий административных ответчиков не проверялось.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО ЭК "ТВЭС" действительно является владельцем лицензии СЛХ 02204, выданной 05.12.2008 года с целевым назначением: добыча пресных подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения в селе Красноселькуп (л.д.23).
Участки недр для добычи подземных вод принадлежат Администрации МО Красноселькупский район и ООО ЭК "ТВЭС" является лишь арендатором скважины на основании договора аренды N 03-06/51 от 04.07.2014 года (л.д.112-116).
В силу лицензионного соглашения ООО ЭК "ТВЭС" необходимо было в течение одного года с момента регистрации лицензии разработать и согласовать с Органом лицензирования и Роспотребнадзором проект зон санитарной охраны (л.д.24-31).
26 января 2011 года ООО ЭК "ТВЭС" заключен договор с ООО "Ямальское экологическое, геоэкологическое и мониторинговое предприятие" на разработку и согласования в установленном порядке Проекта зон санитарной охраны 11 водозаборных скважин в с.Красноселькуп (л.д.42-45).
По результатам экспертного заключения Главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Красноселькупском районе" указанный выше Проект не соответствовал государственным и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Для устранения выявленных замечаний в виде попадания в радиус I пояса зон санитарной охраны водозаборных скважин в с.Красноселькуп таких объектов как котельные, электроподстанция, огороды и гаражи, в 2013 году ООО ЭК "ТВЭС" совместно с Администрацией МО Красноселькупский район и Администрацией МО с.Красноселькуп разработан и согласован План мероприятий по выполнению требований СанПин 2.1.4.11110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (л.д.53-58).
В 2015 году органами местного самоуправления совместно с ООО ЭК "ТВЭС", ООО УК "Домовой" и ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах, разработан и согласован План мероприятий по улучшению качества питьевой воды в с.Красноселькуп на 2015-2020 годы (л.д.59-63).
Согласно указанным Планам мероприятий Управление муниципальным имуществом Администрации МО Красноселькупский район обязано было в 2014 и в 2016 годах ликвидировать хозяйственные постройки, гаражи, огороды, расположенные на территории I пояса зоны санитарной охраны скважины N7.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции не учел, что неправомерное бездействие органов местного самоуправления носит длящийся характер и продолжалось на момент подачи иска в суд. Соответственно, срок для оспаривания указанного бездействия административным истцом не пропущен.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемый судебный акт не может быть признан правильным и подлежит отмене.
Рассматривая дело по существу, наряду с указанным выше, коллегия полагает следующее.
На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.
СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).
Согласно пункту 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6).
В соответствии с пунктом 1.9, принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.
При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.3).
В силу пункта 1.15, санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. К ним отнесены водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ)
В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 ВК РФ).
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац первый преамбулы и часть 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
Как указывалось выше участки недр для добычи подземных вод, расположенные на территории с. Красноселькуп принадлежат муниципальному образованию Красноселькупский район. Администрация МО является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом и федеральным законом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 8 Устава МО с. Красноселькуп администрация муниципального образования Красноселькупский район организовывает в границах поселения, в том числе, водоснабжение населения и водоотведение.
Таким образом, именно администрация муниципального образованию Красноселькупский район обязана была разработать проект зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп в соответствии с лицензией СЛХ 02204 ВЭ, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп.
С учетом изложенного, удовлетворяя требования относительно названного ответчика, коллегия отказывает в иске в отношении администрации муниципального образования село Красноселькуп.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2018 года отменить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноселькупский район.
Обязать администрацию муниципального образования Красноселькупский район разработать проект зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп в соответствии с лицензией СЛХ 02204 ВЭ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарной охраны водозаборных скважин на территории села Красноселькуп.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка