Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 октября 2020 года №33а-2713/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33а-2713/2020







22.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.07.2020по административному делу N 2а-3059/2020по административному исковому заявлению Еникеева Р. К. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об оспаривании решения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Еникеев Р.К. обратился с административным иском по тем основаниям, что онявляется собственником земельного участка с кадастровым номером (...), а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером (...). Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 04.07.2002 N 525 данный земельный участок был отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий.Вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 17.12.2019 указанное постановление признано недействующим со дня принятия. Полагая, что с момента вступления в законную силу указанного решения утрачены основания для отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка к землям особо охраняемых территорий,Еникеев Р.К. обратился в администрациюПрионежского муниципального района(далее - администрация, административный ответчик) с заявлением об отнесении спорного земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов. Решением администрации, оформленным письмом от 06.04.2020 N 2598/04-1-16, в удовлетворении заявления отказано.Считая указанное решение нарушающим его права, Еникеев Р.К. просил суд признать его незаконным, обязав администрацию принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером (...) к землям населенных пунктов.
Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что сведения о категории земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, не актуальны, лишают его возможности полноценно реализовать права собственника земельного участка.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административногоистца Семушин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, а также дела N 2а-786/2019, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы местного самоуправления Прионежского района от 04.06.2002 N 525 для всех существующих и вновь образуемых объектов землеустройства на землях бывших баз отдыха (Кареллеспрома, Железобетона, Станкозавода, Авиапредприятия и др.) установлена единая категория земель - земли особо охраняемых территорий.
Как следует из материалов дела, 09.04.2004 ФилиаломФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером (...). Сведения о категория земель (земли особо охраняемых территорий и объектов) внесены в ЕГРН в соответствии с Докладом о наличии, состоянии и использовании земель Республики Карелия по состоянию на 01.01.2001 (состав земель рекреационного назначения (дома (базы) отдыха)), а также Актом на право пользование землей от 29.04.1970, согласно которому Карельской комплексной геологической экспедиции предоставлено 0,6 га под базу отдыха.
Распоряжением Главы местного самоуправления Прионежского района от 13.10.2004 N 1092-р гражданам, являющимся собственниками жилых домов в районе оз. Лососинное (территория бывшей базы отдыха Карельской геологической экспедиции), предоставлены в аренду сроком на десять лет земельные участки, в том числе Ярвенсиву В.В. - земельный участок общей площадью 1419 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилых домов.
Земельный участокс кадастровым номером (...), принадлежащий административному истцу, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (...).
17.11.2004 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером (...). При этом государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен, в том числе, на основании распоряжения администрации местного самоуправления Прионежского района от 13.10.2004 N 1092-р "О предоставлении земельных участков в аренду гражданам в районе оз. Лососинное".
18.11.2004 между администрацией местного самоуправления Прионежского района и Ярвенсивом В.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером единого землепользования (...), площадью 1419 кв.м, сроком до 13.10.2014.
Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 07.12.2004 N 663-р принято решение о продаже Ярвенсиву В.В. в собственность земельного участка площадью 1419 кв.м (кадастровый номер (...)), на котором расположен одноэтажный жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности, который до отчуждения находился в государственной собственности Республики Карелия на балансе ГУП РК "Карельская геологическая экспертиза". Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.
09.12.2004 между ГУ "Фонд государственного имущества Республики Карелия" и Ярвенсивом В.В. заключен договор купли-продажи N 148 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, оз. Лососинное, предметом которого являлся участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером (...) площадью 1419 кв.м, находящийся по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, оз. Лососинное (территория бывшей базы отдыха Карельской геологической экспертизы), предназначенный для эксплуатации жилого дома N (...).
15.12.2004 произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером (...) Ярвенсивом В.В.
17.05.2011 Управлением Росреестра по Республике Карелия в запись о земельном участке внесены следующие изменения: адрес (местоположение): Республика Карелия, Прионежский район, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала (...); кадастровый номер (...); назначение: категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома.
10.11.2013 между Ярвенсивом В.В. и Еникеевым Р.К. заключен договор купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Право собственности зарегистрировано 13.12.2013.
Вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 17.12.2019 по административному делу N 2а-786/2019 по административному иску Еникеева Р.К. постановление администрации местного самоуправления Прионежского района от 04.07.2002 N 525 "Об упорядочении объектов землеустройства на землях бывших баз отдыха"признано не соответствующим части 4 статьи 94 ЗК РФ.
11.02.2020 Еникеев Р.К. обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением, в котором просил в отношении принадлежащего ему земельного участка внести в ЕГРН актуальные сведения о категории земельна основании вступившего в силу решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 17.12.2019.
05.03.2020 Управление Росреестра по Республике Карелия уведомило административного истца об отказе во внесении в ЕГРН сведений в связи с отсутствием документов об изменении категории земель для указанного земельного участка.
25.03.2020 Еникеев Р.К. обратился в администрацию с заявлением об отнесении земельного участка к определенной категории.
Решением, оформленным письмом от 06.04.2020 N 2598/04/1-16, административный ответчик отказал Еникееву Р.К. в удовлетворении заявления ввиду того, что согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка уже установлена категория земель.
20.04.2020 Еникеев Р.К. обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и прав и законных интересов Еникеева Р.К. не нарушает.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В силу части 11 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.
Часть 12 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ предусматривает, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
При этом согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в администрацию с заявлением не о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию, а с заявлением об отнесении принадлежащего ему земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, к категории земель - земли населенных пунктов, полагая, что в связи с вступлением в законную силурешенияПрионежского районного суда Республики Карелия от 17.12.2019 по административному делу N 2а-786/2019 принадлежащий ему земельный участок не отнесен ни к какойкатегории земель.
Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, и согласно сведениям ЕГРН, и указанным выше правоустанавливающим иправоудостоверяющим документам на принадлежащий административному истцу земельный участок последний уже отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для применения к сложившимся правоотношениям положений части 11 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ.
Вступившим в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 17.12.2019 по административному делу N 2а-786/2019 по административному иску Еникеева Р.К. признано недействующим постановление администрации местного самоуправления Прионежского района от 04.07.2002 N 525 "Об упорядочении объектов землеустройства на землях бывших баз отдыха".
Указанным постановлением для всех существующих и вновь образуемых объектов землеустройства на землях бывших баз отдыха (Кареллеспрома, Железобетона, Станкозавода, Авиапредприятия и др.) установлена единая категория земель - земли особо охраняемых категорий.
При этом обстоятельства, связанные с оспариванием принадлежности исходного земельного участка ((...) выделенного для базы отдыха Карельской геологической экспедиции, и образованного из него земельного участка с кадастровым номером (...) к землям особо охраняемых территорий и объектов, предметом судебного разбирательства по вышеуказанному делу не являлись и судом не устанавливались.
Также не признавалось недействительным судом и распоряжение Главы местного самоуправления Прионежского района от 13.10.2004 N 1092-р, на основании которого осуществлялась государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером (...).
Таким образом, отказ административного ответчика в установлении принадлежащему административному истцу земельному участку категории земель, поскольку она уже установлена, соответствует положениям закона и прав административного истца не нарушает.
При этом судебная коллегия учитывает, что административный истец в дальнейшем не лишен возможности ставить вопрос о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию, включая категорию земель - земли населенных пунктов.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.07.2020по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка