Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2713/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2713/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Смолякова П.Н.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 19 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства,
по апелляционному представлению прокурора Сретенского района Забайкальского края Фролова М.Ю.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 26 мая 2020 года, которым постановлено административное исковое заявление заместителя прокурора Сретенского района удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края и администрацию сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям. В остальной части административных исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия
установила:
12 марта 2020 года заместитель прокурора Сретенского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о водоснабжении населения с.Чикичей Сретенского района Забайкальского края установлено, что в данном селе имеются две скважины для обеспечения водой жителей. Однако вода в данных скважинах непригодна для использования, поскольку концентрация мышьяка в ней превышает предельно допустимый норматив. В селе Чикичей проживает 345 человек, в личных подворьях содержится 335 голов КРС, 53 головы овец, 4 козы, 128 голов лошадей. Забор питьевой воды из указанных скважин запрещен. Использование воды возможно лишь в бытовых целях для мытья посуды, стирки, уборки помещений, личной гигиены. Специальной техники для подвоза воды в с.Чикичей не имеется. Подвоз питьевой воды осуществляется из с.Кулан, расположенного в 17 км от с.Чикичей, автомобилем АРС-14 на базе ЗИЛ-131, емкостью для воды 2500 литров. Водоснабжение осуществляется один раз в неделю по субботам, что является недостаточным с учетом необходимости поения сельскохозяйственных животных. 17 января 2020 года между администрацией муниципального района "Сретенский район" и администрацией сельского поселения "Чикичейское" заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по водоснабжению администрации сельского поселения. Сумма межбюджетных трансфертов на исполнение полномочий по организации водоснабжения составляет 150000 рублей в год. На 5 марта 2020 денежные средства администрацией муниципального района не перечислены. Поскольку административными ответчиками не организован подвоз населению питьевой воды, в том числе для поения сельскохозяйственных животных, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в количестве не ниже нормы, установленной законодательством, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Сретенский район" и администрации сельского поселения "Чикичейское", выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" и администрацию сельского поселения "Чикичейское" организовать водоснабжение жителей с.Чикичей в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, и Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении прокурор Сретенского района Фролов М.Ю. считает решение в части отказа в иске незаконным и необоснованным. Полагает, что судом не дано оценки показаниям свидетелей Алексеева С.А. и Краева А.Г., допрошенных в судебном заседании, которые показали, что в зимнее время жители с.Чикичей вынуждены поить скот из скважин, вода из которых имеет высокое содержание мышьяка, поскольку подвозимой для питьевых целей воды недостаточно. В связи с чем, жители опасаются употреблять в пищу молоко, мясо от животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах. Указывает на то, что о содержании мышьяка в мясе и молоке домашних животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах жителей с.Чикичей, свидетельствуют результаты экспертизы N 9916 от 15 мая 2020 года, проведенной ГУ "Забайкальская ветеринарная лаборатория". Считает, что в соответствии законом о ветеринарии граждане, владельцы животных обязаны обеспечить их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Кроме того, администрацией муниципального района "Сретенский район" и администрацией сельского поселения "Чикичейское" не принято необходимых мер для обеспечения населения питьевой водой, что свидетельствует об их бездействии. Поэтому прокурор просил отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и удовлетворить требования в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции представители администрации сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район", администрации муниципального района "Сретенский район" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" для обеспечения жителей села питьевой водой имеются две скважины по улице Дмитрия Фирсовича, д.1 и по улице Заречная, д.1. Забор питьевой воды в целях личного потребления из указанных скважин запрещен, в связи с превышением норматива предельно-допустимой концентрации мышьяка в ее содержании. Использование воды из скважин возможно лишь в бытовых целях для мытья посуды, стирки, уборки помещений, личной гигиены. В селе проживают 345 человек, в личных подворьях содержится 335 голов крупного рогатого скота, 53 головы овец, 4 козы, 128 голов лошадей.
Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, организация в границах сельского поселения "Чикичейское" водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района "Сретенский район", на территории которого находится поселение.
Поэтому суд правомерно удовлетворил требования прокурора и обязал администрацию муниципального района "Сретенский район" организовать водоснабжение жителей села Чикичей в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вместе с тем, возлагая такую обязанность на администрацию сельского поселения "Чикичейское" и отказывая в удовлетворении остальной части требований суд не учел следующее.
На основании абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В материалы дела представлено соглашение N 154 от 17 января 2020 года между администрацией муниципального района "Сретенский район" и органом местного самоуправления сельского поселения "Чикичейское" о передаче полномочий в 2020 году, по условиям которого администрация муниципального района "Сретенский район" передала осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжение населения сельскому поселению "Чикичейское" за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района "Сретенский район" в бюджет сельского поселения "Чикичейское" для финансового обеспечения осуществления передаваемых полномочий (пункт 1 Соглашения).
В соответствии с пунктом 2 названного Соглашения сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых администрацией муниципального района "Сретенский район" на реализацию указанных полномочий по организации водоснабжения на 2020 год, составляет 150000 рублей.
Пунктом 4.2 Соглашения установлено, что сельское поселения "Чикичейское" несет ответственность за реализацию переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (т.1 л.д.19-20).
Изложенное указывает на то, что действия сельского поселения "Чикичейское" могли быть признаны незаконными при условии надлежащего и достаточного финансирования переданных полномочий по организации водоснабжения населения сельского поселения "Чикичейское" муниципальным районом "Сретенский район".
Между тем, по материалам дела установлено обратное. Так согласно платежным поручениям от 6 марта 2020 года и от 7 мая 2020 года Комитетом по финансам администрации муниципального района "Сретенский район" на реализацию полномочий по организации водоснабжения администрации сельского поселения "Чикичейское" перечислены 50000 рублей и 50000 рублей (т.1 л.д.164-166).
Из содержания административного искового заявления следует, и это не оспаривается ответчиками, что указанных сумм явно недостаточно. За счет выделяемых средств подвоз питьевой воды осуществляется один раз в неделю по субботам автомобилем с емкостью для воды 2500 литров, без учета необходимости поения сельскохозяйственных животных.
Приведенные обстоятельства указывают на неправомерное бездействие муниципального района "Сретенский район" по организации водоснабжения на территории сельского поселения "Чикичейское".
При этом само по себе отсутствие денежных средств не может являться основанием освобождающим от исполнения обязанности по организации водоснабжения жителей поселения.
С выводом, содержащимся в решении суда, о принятии администрацией района исчерпывающих мер для организации водоснабжения жителей поселения, судебная коллегия согласиться не может, поскольку выделение администрацией района автомобиля, бензина, выделение средств для оплаты гидрологического заключения, направление писем, заявок и т.п., не свидетельствует об исполнении администрацией муниципального района "Сретенский район" возложенных на нее законом обязанностей по организации водоснабжения населения сельского поселения "Чикичейское" в необходимом объеме.
В связи с чем решение суда об отказе прокурору в иске о признании бездействия администрации муниципального района "Сретенский район", выразившегося в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, нельзя признать правомерным, оно подлежит отмене, а требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.
Напротив, администрацией сельского поселения "Чикичейское" в пределах выделенных средств приняты все меры к организации водоснабжения населения поселения, в связи с чем неправомерного бездействия с ее стороны не усматривается и в иске в этой части отказано правомерно. Апелляционное представление прокурора, несогласного с таким выводом, не содержит убедительных доводов в его опровержение, а потому в этой части удовлетворению не подлежит.
Делая вывод и обязывая администрацию муниципального района "Сретенский район" и администрацию сельского поселения "Чикичейское" организовать водоснабжение жителей села Чикичей в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд первой инстанции не учел, что администрация сельского поселения "Чикичейское" несет указанную обязанность в соответствии с указанными выше нормами закона, лишь в пределах средств, выделенных на эти цели на основании соглашения N 154 от 17 января 2020 года, заключенного между администрацией муниципального района "Сретенский район" и органом местного самоуправления сельского поселения "Чикичейское" о передаче полномочий в 2020 году. В связи с чем в этой части решение суда подлежит изменению.
Отказывая в иске к администрации муниципального района "Сретенский район" и администрации сельского поселения "Чикичейское" организовать водоснабжение жителей села Чикичей в соответствии Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не урегулированы требования к органам местного самоуправления по организации водоснабжения крупного рогатого скота и предписание о запрете использования воды населением выдано Роспотребнадзором в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который не занимается содержанием сельскохозяйственных животных.
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться.
Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Статья 13 Закона о ветеринарии обязывает предприятия, учреждения, организации и граждан - владельцев животных обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, которыми предусмотрено, что для поения КРС и приготовления кормов для него должна использоваться питьевая вода (пункт 25). Среднесуточные нормы потребления воды молочными коровами, телятами, молодняком по возрастным группам, нетелями, быками-производителями и коровами мясного направления продуктивности приведены в приложениях N N5, 6 к настоящим Правилам. Для поения скота не менее 34 литров в сутки на одну голову КРС.
Согласно информации ГБУ "Сретенская станция по борьбе с болезнями животных" от 27 января 2020 года поение скота водой с повышенным содержанием мышьяка не допускается. Мышьяк откладывается в мышцах, костях, паранхематозных органах и шести животных, выделение мышьяка у лактирующих животных происходит с молоком (т.1 л.д.18).
Исходя из положений части 2 статьи 2, статьи 8, статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Следовательно, в целях защиты владельцев животных, осуществляющих деятельность, связанную с производством продуктов животноводства, когда в результате содержания домашних животных они получают их мясо, молоко и иную продукцию, они должны быть обеспечены питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и в объеме не менее установленного приведенными выше ветеринарными правилами. Обратное свидетельствует о нарушении закона и права граждан на благоприятную среду обитания в условиях исключающих факторы вредного воздействия на человека.
При таком положении не основан на законе вывод суда об отказе в иске о возложении обязанности на администрацию муниципального района "Сретенский район" и администрацию сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" в пределах средств, выделенных на основании соглашения N 154 от 17 января 2020 года, организовать водоснабжение жителей села Чикичей в соответствии с Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, решение суда в этой части подлежит отмене, а требования прокурора удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 26 мая 2020 года в части отказа в иске к администрации муниципального района "Сретенский район" о признании бездействия незаконным, обязании администрации муниципального района "Сретенский район" и администрации сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям отменить, принять по делу в этой части новое решение, иск в этой части удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края и администрацию сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" в пределах средств, выделенных на основании соглашения N 154 от 17 января 2020 года, заключенного между муниципальным районом "Сретенский район" и органом местного самоуправления сельского поселения "Чикичейское" о передаче полномочий в 2020 году, организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В части обязания администрации сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям изменить. Обязать администрацию сельского поселения "Чикичейское" муниципального района "Сретенский район" в пределах средств, выделенных на основании соглашения N 154 от 17 января 2020 года, заключенного между муниципальным районом "Сретенский район" и органом местного самоуправления сельского поселения "Чикичейское" о передаче полномочий в 2020 году, организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сретенского района Забайкальского края Фролова М.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжалованы в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты его вынесения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Пичуев В.В.
Смоляков П.Н.
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 24 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
