Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2712/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33а-2712/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Мальмановой Э.К., Стёпина А.Б.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе председателя Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" Семенова И.И. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 мая 2018 года по административному исковому заявлению Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" к главе муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании бездействия незаконным,
установила:
Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что пунктом 45 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск" установлена обязанность главы муниципального образования "Город Ахтубинск" предоставить в Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" отчет о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления и программе деятельности на текущий год не позднее трех месяцев после окончания календарного года. В установленный срок глава муниципального образования "Город Ахтубинск" в Совет муниципального образования "Ахтубинск" отчет не представил, чем нарушил требования, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Ахтубинск". С учетом изменения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие главы муниципального образования "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. по непредставлению Совету муниципального образования "Город Ахтубинск" предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Город Ахтубинск" проекта ежегодного отчета в течение более трех месяцев; обязать главу муниципального образования "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. предоставить в Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" проект отчета, отчитаться перед депутатами Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" за проделанную в 2017 году свою работу и работу администрации муниципального образования "Город Ахтубинск".
В судебном заседании представитель административного истца Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" Семенов И.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика главы муниципального образования "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. по доверенности Барсуков М.С. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 мая 2018 года административное исковое заявление Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании бездействия незаконным оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представителем административного истца Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" Семеновым И.И. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку материалы отчета административным ответчиком представлены не в полном объеме и с нарушением срока, добровольно требования по предоставлению отчета не исполнены.
На заседание судебной коллегии административный ответчик глава муниципального образования "Город Ахтубинск" Нарузбаев А.А., будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представил. При указанных обстоятельствах, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения законного представителем административного истца Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" Семенова И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствие с пунктом 3 статьи 28 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск" Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений, в том числе контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждает отчет о его исполнении, а также осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Полномочия главы муниципального образования "Город Ахтубинск" указаны в статье 44 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск", при этом, глава города в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению и Совету (пункт 3 статьи 42 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск").
Срок предоставления главой муниципального образования "Город Ахтубинск" отчета установлен в статье 45 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск", в соответствие с которой глава города представляет Совету и населению отчет о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления города и программу деятельности на текущий год один раз в год, не позднее, чем через 3 месяца после окончания календарного года. Отчет - целиком или его основные положения публикуется (обнародуется). Совет принимает решение об утверждении или не утверждении результатов деятельности главы города. Решение об утверждении результатов деятельности главы города может содержать предложения и замечания, которые глава города и органы местного самоуправления города обязаны учесть в планах на текущий год (пункты 1-4 статьи 45 Устава муниципального образования "Г ород Ахтубинск".
Судом установлено, что на основании распоряжения администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 марта 2014 года N 275-р с 28 марта 2014 года обязанности главы муниципального образования "Город Ахтубинск" исполняет Нарузбаев А.А.
26 февраля 2018 года председателем Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес главы муниципального образования "Город Ахтубинск"
Нарузбаева А.А. направлено уведомление о предоставлении в Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" проекта отчета, которое поступило в администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск" 26 февраля 2018 года.
13 марта 2018 года председателем Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес главы муниципального образования "Город Ахтубинск"
Нарузбаева А.А. направлено письмо с просьбой о разрешении проведения очередного 56-го заседания Совета муниципального образования "Город Ахтубинск", с включением в повестку заседания вопроса об утверждении отчета.
Как следует из протокола очередного 56-го заседания Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 21 марта 2018 года, вопрос об утверждении отчета снят с повестки дня в связи с отсутствием данного отчета.
24 апреля 2018 года и.о. главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" направлен отчет в соответствие со статьей 45 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск", который получен Советом муниципального образования "Город Ахтубинск" 24 апреля 2018 года.
15 мая 2018 года состоялось 58-ое заседание Совета муниципального образования "Город Ахтубинск", на котором одним из пунктов повестки дня был отчет главы муниципального образования "Город Ахтубинск". Большинством голосов депутаты
приняли итоги проделанной работы за 2017 год и оценили их как положительные.
Доклад главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Нарузбаева А.А. "Об итогах социально- экономического развития города Ахтубинска и перспективах на 201В год" в марте 2018 года был размещен на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Ахтубинск".
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании бездействия незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что несвоевременное предоставление административным ответчиком в Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" отчета не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для признания незаконным бездействия главы муниципального образования "Город Ахтубинск" не установлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия правильным, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы о том, что материалы отчета административным ответчиком представлены не в полном объеме и с нарушением срока, добровольно требования по предоставлению отчета не исполнены, являются несостоятельными, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в пределах заявленных требований, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение
или отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета муниципального образований^"Город Ахтубинск" Семенова И.И. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
