Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2712/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-2712/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Крылова Н.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Сахалинской области", Бышенко Б.Г. о признании незаконным решения (действия) по выдаче Бышенко Б.Г. удостоверения на право управления маломерными судами, признании удостоверения недействительным, возложении обязанности аннулировать в журнале выдачи удостоверений запись о выдаче удостоверения на право управления маломерными судами Бышенко Б.Г., -
по апелляционной жалобе Бышенко Б.Г. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признаны незаконными действия федерального казенного учреждения "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Сахалинской области", выраженные в выдаче удостоверения на право управления маломерными судами на имя Бышенко Б.Г. серии N.
Удостоверение на право управления маломерными судами, выданное на имя Бышенко Б.Г. серии N, признано недействительным.
На федеральное казенное учреждение "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Сахалинской области" возложена обязанность аннулировать в журнале выдачи удостоверений на право управления маломерными судами запись о выдаче Бышенко Б.Г. удостоверения на право управления маломерными судами серии N.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
01 августа 2016 года Сахалинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Сахалинской области" (далее - ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области"), в котором просил признать незаконным решение (действие) по выдаче Бышенко Б.Г. удостоверения на право управления маломерным судном серии N, признать данное удостоверение недействительным, возложить на административного ответчика обязанность аннулировать в журнале выдачи удостоверений запись о выдаче указанного удостоверения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по исполнению требований законодательства о безопасности мореплавания и судоходства установлен факт выдачи в 2011 году Бышенко Б.Г. удостоверения на право управления маломерными судами N, в отсутствие сдачи практических экзаменов на право управления маломерным судном, что создает угрозу для жизни и здоровья участников движения на водных объектах.
Определением судьи от 03 августа 2016 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Бышенко Б.Г.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Бышенко Б.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что успешная сдача им экзаменов на право управления маломерным судном подтверждена протоколом заседания экзаменационной комиссии. Полагает, что судом не учтены положения Правил аттестации судоводителей, утвержденных Приказом МЧС РФ N 498 от 29 июня 2005 года, согласно которым принятие экзаменационной комиссией решения о выдаче удостоверения возможно только в случае успешной сдачи претендентом экзаменов, в том числе и практических, вследствие чего сам факт выдачи удостоверения является доказательством сдачи экзамена. Считает, что прокурором не представлено доказательств допущенных нарушений, а административный иск построен на предположениях. Полагает, что прекращение навигации не означает абсолютного запрета на эксплуатацию маломерных судов. Указывает, что судом не рассмотрено его заявление о пропуске прокурором срока на обращение в суд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сахалинский транспортный прокурор ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давиденко И.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
Согласно пункту 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года N 502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
Из материалов дела следует, что ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Сахалинской области" 11 декабря 2010 года выдало Бышенко Б.Г. удостоверение на право управления маломерными судами N, о чем в журнале учета выдачи таких удостоверений сделана соответствующая запись.
На момент выдачи указанного удостоверения действовали Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 498 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил при аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.
Пунктом 4.2 данных Правил установлено, что экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна.
Согласно пункту 5.7 Правил выдача оформленного удостоверения производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений, который ведется в инспекторском подразделении.
В соответствии с пунктом 6.1 Правил проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов.
Пунктом 6.3 Правил установлено, что проверка навыков управления (место, время, обеспечение плавсредствами, организация мер обеспечения безопасности) осуществляется государственным инспектором по маломерным судам в навигационный период.
В материалах дела имеется протокол заседания экзаменационной комиссии Поронайского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Сахалинской области N от 11 декабря 2010 года (л.д. 15-20), из содержания которого следует, что 11 декабря 2010 года в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут Бышенко Б.Г. успешно сдал экзамен на право управления маломерными судами.
В соответствии с вышеприведенными Правилами, проверка навыков практического управления маломерным судном должна была состояться по предъявлению Бышенко Б.Г. личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзамена.
Ввиду того, что удостоверение на право управления маломерными судами выдано Бышенко Б.Г. 11 декабря 2010 года, указанная проверка не могла состояться ранее или позднее этой даты.
Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, датой окончания навигационного периода акватории морского порта Поронайск, в пределах которой должна была проводиться проверка, являлось 15 ноября 2010 года.
Таким образом, поскольку прохождение Бышенко Б.Г. проверки навыков практического управления маломерным судном в навигационный период допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждено, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке административным ответчиком представленных доказательств и норм применимого к рассматриваемым правоотношениям законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бышенко Б.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А.Крылов
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
