Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 12 февраля 2020 года №33а-271/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-271/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Лисовского Андрея Сергеевича на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 22 октября 2019 года по административному иску Лисовского Андрея Сергеевича об оспаривании отказа администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Лисовский А.С. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения.
Административный иск мотивирован тем, что Лисовский А.С. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 30:08:120102:434 общей площадью 300 кв м по улице <адрес>. Лисовский А.С. обратился в администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 390 кв м по улице 2-я Набережная в селе Старокучергановка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:08:120102:434. Постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 31 мая 2019 года N 758 Лисовскому А.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения. Основанием для отказа послужила невозможность перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также то, что образование нового земельного участка препятствует рациональному использованию земель (статья 11.9, пункт 16 части 2 статьи 11.10, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права. По этим основаниям просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.
В суде первой инстанции административный истец Лисовский А.С. участия при рассмотрении иска не принимал, его представитель по доверенности Рабинович С.М. административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика по доверенности Айбасов Т.М. заявленные в административном иске требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованное лицо Антипин В.В. и его представитель Алмаев А.И. также возражали против удовлетворения требований административного иска.
Решением Трусовского районного суда города Астрахани от 22 октября 2019 года Лисовскому А.С. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Лисовский А.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что административным органом не подтвержден факт несоответствия схемы перераспределения земель требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Такого основания для отмены ранее изданного постановления, как нахождение на образуемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы, законом не предусмотрено. Принимая оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация единственным основанием для отказа указала наличие на образуемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не установлены. Исходя из буквального толкования пункта 3 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации препятствием для перераспределения земельных участков является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества, не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. В тоже время на запрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за кем-либо. Также отсутствуют доказательства того, что указанные в отказе сооружения являются объектами недвижимости, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, нарушающим требования Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает на то, что Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, ни одного из которых в оспариваемом распоряжении не имеется.
На заседание суда апелляционной инстанции тсец Лисовский А.С. и его представитель Рабинович С.М., извещенные о дате. времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, Лисовский А.С. с 13 апреля 2017 года является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 30:08:120102:434 площадью 300 кв м по улице <адрес> Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.
Лисовский А.С. обратился в администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Лисовский А.С. просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 390 кв м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:08:120102: 434, находящегося в его собственности, и земельного участка площадью 90 кв м из муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 31 мая 2019 года N 758 Лисовскому А.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения.
Согласно пункту 1 постановления, основанием для отказа послужила невозможность перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также то, что образование нового земельного участка препятствует рациональному использованию земель (статья 11.9, пункт 16 части 2 статьи 11.10, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Также указанным постановлением (пункт 2) отменено ранее принятое постановление администрации муниципального образования "Наримановский район" от 11 января 2019 года N 17 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения расположенного по адресу: <адрес>
Основанием для отмены ранее принятого постановления указано наличие на территории дополнительного образуемого в результате перераспределения земельного участка объектов недвижимости, права на которые не установлены, и пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая приведенное выше постановление незаконным, и, нарушающим права, Лисовский А.С. (с учетом изменения заявленных требований) обратился в суд с настоящим административным иском. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, основан на законе и прав истца не нарушает. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует действующему правовому регулированию и материалам дела.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пунктов 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпунктам 9,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым, в том числе в порядке перераспределения, земельным участкам.
В соответствии с пунктами 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (указанные нормы явились основанием для отказа в согласовании схемы перераспределяемого земельного участка по настоящему делу).
Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что на испрашиваемом Лисовским А.С. в порядке перераспределения земельном участке находятся строения, ему не принадлежащие (гараж, водонасосная станция). Часть испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка на основании постановления главы администрации Старокучергановского сельсовета от 11 ноября 1998 года N 89 принадлежит на праве собственности иному лицу (18 кв м земельного участка предоставлено смежному собственнику ФИО12
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в частности, схемой расположения земельных участков, фотографическими материалами, свидетельством о праве собственности на землю, данными публичной кадастровой карты и другими.
Следовательно, образование земельного участка путем перераспределения в предложенной истцом схеме препятствует иному лицу использовать принадлежащий ему земельный участок, в том числе, путем размещения на нем объектов недвижимости, Лисовскому А.С. не принадлежащих.
Кроме того, в результате предлагаемого Лисовским А.С. перераспределения земельных участков права пользователей (собственников) смежных земельных участков на свободное использование земельных участков в соответствии с их назначением также ограничиваются. Подлежащий перераспределению земельный участок обеспечивает доступ указанных пользователей, а также иных лиц к водному объекту общего пользования - реке Серебряная Воложка. Водный объект используется собственниками земельных участков, в том числе, и для полива зеленых насаждений, огородов с соблюдением вида разрешенного использования земельных участков.
Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Наримановского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2019 года, вынесенным по иску Антипина В.В. к Лисовскому А.С. о сносе самовольно возведенного ограждения (забора). Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2019 года на Лисовского А.С. возложена обязанность снести самовольно возведенный забор на землях общего пользования, расположенный между земельными участками по адресу: <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 апреля 2019 года N 33-1474\2019 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2020 года N 8Г-3915\2019 названное судебное решение оставлено без изменения (изменено только в части судебных расходов).
Возникновение в результате предлагаемого Лисовским А.С. перераспределения земельных участков ограничения свободного доступа смежных пользователей и иных лиц к водному объекту, указывает на то, что образование перераспределенного по предложению истца земельного участка приведет невозможности надлежащего использования размещенных на смежных участках объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), что является основанием и для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка и для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.
Подвергая судебной проверке законность оспариваемого истцом постановления администрации муниципального образования "Наримановский район" от 31 мая 2019 года N 758, судебная коллегия учитывает, что основанием для отказа Лисовскому А.С. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения, послужила невозможность перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также то, что образование нового земельного участка препятствует рациональному использованию земель (статья 11.9, пункт 16 части 2 статьи 11.10, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Такое правовое обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения подтверждено соответствующими доказательствами, предоставленными в материалы дела, и по доводам, изложенным в апелляционном определении выше, соответствует действующему правовому регулированию.
Вопреки доводам иска и жалобы, наличие на территории дополнительного образуемого в результате перераспределения земельного участка объектов недвижимости, права на которые не установлены, само по себе не являлось основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения. Согласно пункту 2 оспариваемого постановления, наличие на территории дополнительного образуемого в результате перераспределения земельного участка объектов недвижимости, права на которые не установлены, послужило обоснованием к отмене ранее принятого постановления администрации муниципального образования "Наримановский район" от 11 января 2019 года N 17, которым утверждена схема расположения земельного участка.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О).
Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.
В данной ситуации орган местного самоуправления правомерно отменил принятый им правовой акт, поскольку постановление от 11 января 2019 года N 17 принято с нарушением действующего правового регулирования. Отменой незаконного постановления стороны фактически возвращены в тот правовой режим, в котором они должны находиться в соответствии с законом. Отмена ранее принятого постановления не нарушает законные права истца, поскольку по указанным выше основаниям принятое администрацией 11 января 2019 года постановление об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения его в собственность Лисовскому А.С. не соответствует закону.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда города Астрахани от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лисовского Андрея Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка