От 17 июня 2019 года №33а-2711/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 июня 2019 года Дело N 33а-2711/2019
17 июня 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики о признании бездействия по постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного незаконным, об обязании в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда сообщить в Министерство культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о постановке на учет бесхозяйного имущества, поступившее по апелляционной жалобе председателя Местной религиозной организации православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Анисимова О.Л. на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя Местной религиозной организации православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Григорьева А.В., поддержавшего жалобу, прокурора Ивановой И.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Янтиковского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики по постановке на учет объекта культурного наследия, сведения о собственниках которого отсутствуют, на учет в качестве бесхозяйного, и возложении обязанности на администрацию Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу сообщить в Министерство культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о постановке на учет бесхозяйного имущества.
Требования административного истца мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Янтиковского района Чувашской Республики проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия выявлены факты бездействия администрации Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики по постановке на учет объекта культурного наследия, расположенного в пределах территории Можарского сельского поселения, сведения о собственниках которого отсутствуют, в частности, здание, расположенное по адресу: ..., не зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов недвижимости. Непринятие администрацией Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям. В результате бесхозности объект культурного наследия со временем разрушается, что в дальнейшем приведет к утрате памятника истории.
На заседании суда первой инстанции представитель административного истца помощник прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Анисимов Е.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.
Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года постановлено:
"Признать бездействие Можарского сельского поселения Янтиковского района по постановке на учет объекта культурного наследия, сведения о собственниках которых отсутствуют, на учет в качестве бесхозяйных, незаконным.
Обязать администрацию Можарского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики в течение 2 (два) месяцев после вступления в законную силу решения суда сообщить в Министерство культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики о постановке на учет бесхозяйного имущества".
Указанное решение обжаловано председателем Местной религиозной организации православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Анисимовым О.Л. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Автор жалобы со ссылкой на Устав данной организации отмечает, что вынесенное судом решение затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица религиозной организации, которая осуществляет свою деятельность в указанном здании, и оно не является бесхозяйным.
Проверив решение, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Местной религиозной организации православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение районного суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с пунктом 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 апреля 2019 года Местная религиозная организация православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) расположена по адресу: ..., и является действующей. Аналогичные сведения содержатся и в Уставе данной организации.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Местную религиозную организацию православного Прихода храма Смоленской иконы Божией Матери с. Гришино Янтиковского района Чувашской Республики Канашской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), при этом постановилрешение, которым затронуты права указанного лица, то есть разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, административное дело в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг участников дела, известить их в предусмотренном законом порядке, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Д.В. Алексеев
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка