Дата принятия: 19 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2711/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года Дело N 33а-2711/2017
19 октября 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанностей по организации сбора и вывоза отходов,
по апелляционным жалобам администрации Орловского района Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 10 августа 2017 года, которым постановлено:
«Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанностей по организации и вывозу отходов - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Леженки и д. Ольховец Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Орловского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Ольховец, д. Леженки Платоновского сельского поселения Орловского района.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Орловского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в д. Ольховец, д. Леженки Орловского района».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Калмыкову Ю.А. и представителя администрации Орловского района Орловской области Демину Н.А., поддержавших апелляционные жалобы, возражения прокурора Булгаковой И.П., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанностей по организации сбора и вывоза отходов.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, установлено, что административными ответчиками, в нарушение действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются закрепленные полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территориях д. Леженки и д. Ольховец Орловского района Орловской области, где были обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов от жилищ, обрези деревьев, полиэтиленовой тары, стеклянного боя, пластмассовой тары в овраге на окраине д. Ольховец по направлению к д. Леженки, кроме того разрозненные свалки твердых коммунальных отходов из жилищ повсеместно обнаружены в населённом пункте Леженки.
Оспаривая бездействие административных ответчиков, обращал внимание на то, что вывоз мусора в указанных населённых пунктах осуществляется населением самостоятельно ввиду отсутствия контейнеров и контейнерных площадок для сбора данных отходов в не отведенные для данной цели места, в связи с чем полагал, что действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населённых пунктах.
С учетом изложенного, просил суд признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории д. Ольховец, д. Леженки Платоновского сельского поселения Орловского района незаконным; обязать административных истцов организовать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, и регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Ольховец и д.Леженки Платоновского сельского поселения Орловского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать административных истцов организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в д.Ольховец и д. Леженки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.
Представители административных ответчиков административный иск не признали.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене обжалуемого решения суда, в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района и обязания администрации муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Приводит доводы о том, что судом фактически удовлетворены незаявленные требования; полагает, что требования следовало предъявлять к администрации сельского поселения, поскольку в период с 8 октября 2003года по 31 декабря 2014 года, полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов были отнесены к вопросам администрации сельского поселения; указывает, что возложение одних и тех же обязанностей на разные органы власти недопустимо; обращает внимание на то, что конкретные места свалок судом не установлены, при этом обязанность по надлежащему содержанию земельного участка, лежит на его правообладателе.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части признания бездействия данного административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений.
Приводит доводы о том, что сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который до настоящего времени не определен.
Указывает, что до выбора регионального оператора при решении вопросов о сборе и вывозе отходов с территорий д. Леженки и д. Ольховец Платоновского сельского поселения Орловского района, необходимо руководствоваться генеральной схемой санитарной очистки территорий.
Обращает внимание на отсутствие правовых оснований для возложения на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанности по организации устройства мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок на территории д. Леженки и д.Ольховец Платоновского сельского поселения.
Приводит доводы о возможности безконтейнерного сбора отходов, что подтверждает отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования об организации устройства мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок не только в отношении Департамента, но и в отношении администрации Орловского района Орловской области.
Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела не были представлены доказательства того, что указанные в исковом заявлении земельные участки, где в настоящее время размещаются несанкционированные свалки, принадлежат Департаменту на праве собственности или ином законном праве.
Представитель заинтересованного лица администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в частности относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 части 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В силу пункта 1 статьи 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пунктам 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 года № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 18 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, определен уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года №1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территориях д.Леженки и д. Ольховец Орловского района Орловской области были обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов от жилищ, обрези деревьев, полиэтиленовой тары, стеклянного боя, пластмассовой тары в овраге на окраине д. Ольховец по направлению к д.Леженки, кроме того разрозненные свалки твердых коммунальных отходов из жилищ повсеместно обнаружены в населённом пункте Леженки. Как было установлено в ходе проведения прокурорской проверки сбор и вывоз мусора в указанных населённых пунктах осуществляется населением самостоятельно ввиду отсутствия контейнеров и контейнерных площадок для сбора данных отходов в не отведенные для данной цели места.
Разрешая административное дело, проанализировав вышеприведенные нормы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о незаконности бездействия административных ответчиков по организации сбора и вывоза отходов, поскольку бездействие административных ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории д. Ольховец и д.Леженки Орловского района Орловской области нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.
С приведенными выводами районного суда судебная коллегия соглашается в полном объеме, а поскольку региональный оператор по обращению с отходами на территории Орловской области до настоящего времени не определен, судебная находит правомерным возложение судом обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на административных ответчиков.
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации Орловского района, районным судом разрешены требования в точном соответствии с требованиями, указанными в административном исковом заявлении.
Доводы апелляционных жалоб о перераспределении полномочий в сфере обращения отходов между муниципальными органами и органами государственной власти, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку такое перераспределение не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы государственной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, с которой согласилась судебная коллегия, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 10 августа 2017года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Орловского района Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
