Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2711/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-2711/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Крылова Н.А., Юсовой Е.П.,
при секретаре - Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Масликова М.А. к призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский", врачу, руководившему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - Кульковой Г.В., о признании незаконными решения призывной комиссии о призыве на военную службу, заключений о признании годным к военной службе, признании ограниченно годным к военной службе, -
по апелляционной жалобе Военного комиссариата Сахалинской области на решение Ногликского районного суда от 29 июня 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 13 апреля 2016 года о призыве Масликова М.А. на военную службу.
На призывную комиссию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность в течение осеннего призыва 2017 года принять решение об освобождении Масликова М.А. от призыва на военную службу на основании статьи N Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565).
Производство по делу в части требований Масликова М.А. о признании незаконным заключения врача Кульковой Г.В., руководившей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2016 года, - прекращено.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
24 мая 2016 года Масликов М.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" и врачу-терапевту Кульковой Г.В., в котором просил (с учетом последующих уточнений): признать незаконным заключение врача в части признания годным к военной службе, признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу, признать ограниченно годным к военной службе на основании пункта "в" статьи 43 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 13 апреля 2016 года, принятым на основании медицинского освидетельствования, он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б-3") и призван на военную службу. Между тем, в ходе медицинского освидетельствования 07 апреля 2016 года врачом-терапевтом Кульковой Г.В. у Масликова М.А. было установлено повышенное артериальное давление, которое он объяснил наличием заболевания - <данные изъяты>, установленным в 2015 году в ГБУЗ "Сахалинская областная больница". Несмотря на это призывной комиссией было принято оспариваемое решение, с которым не согласен административный истец, указывая о наличии у него заболевания, являющегося основанием для установления иной категории годности к военной службе.
Определением судьи от 19 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссар Ногликского района Сахалинской области, ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе военный комиссар Сахалинской области Нестеров С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что судебный акт был принят судом на основании судебно-медицинской, а не военно-врачебной экспертизы, которая проводится в целях определения годности гражданина к военной службе и относится к медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию. Не соглашается с возложением на призывную комиссию обязанности по принятию решения об освобождении Масликова М.А. от призыва на военную службу в течение осеннего призыва 2017 года, поскольку в указанный период будет действовать новый состав призывной комиссии.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Масликов М.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Сахалинской области Плецкая Ю.В. апелляционную жалобу поддержала, Масликов М.А. возражал против ее удовлетворения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Статьей 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Пунктом N указанного Расписания болезней предусмотрено, что наличие <данные изъяты> является основанием для определения гражданам при призыве на военную службу категории годности В - ограниченно годен к военной службе.
При этом наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Из материалов дела следует, что Масликов М.А., ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата по Ногликскому району Сахалинской области.
15 апреля 2015 года призывной комиссией муниципального образования "Городской округ Ногликский" принято решение о предоставлении Масликову М.А. отсрочки от призыва на военную службу в связи с необходимостью обследования в медицинской организации в стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Согласно заключению врача Кульковой Г.В., руководившей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2015 года, Масликов М.А. по результатам медицинского освидетельствования признан ограниченно годным к военной службе в связи с имеющимся у него заболеванием <данные изъяты>
Решением призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 13 ноября в связи с установлением указанного заболевания признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу.
Решением призывной комиссии Сахалинской области от 19 ноября 2015 года решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" отменено, Масликову М.А. определена категория годности к военной службе Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о его призыве на военную службу. Основанием для изменения ранее установленной категории годности к военной службе явилось установление Масликову М.А. по результатам контрольного медицинского освидетельствования иного диагноза - "<данные изъяты>".
Данное решение в ходе призыва реализовано не было.
По результатам медицинского освидетельствования 07 апреля 2016 года Масликов М.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3) в связи с имеющимся у него заболеванием "<данные изъяты>".
Решением призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 13 апреля 2016 года он призван на военную службу.
Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 13 апреля 2016 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно не соответствовало данным о состоянии здоровья гражданина на момент принятия оспариваемого решения, поскольку наличие у призывника заболевания "<данные изъяты>" (подтвержденного обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления), являлось основанием для признания его ограниченно годным к военной службе; при этом суд принял во внимание заключение комиссионной судебно-медицинской экспертизы, проведенной 05 июня 2017 года ГБУЗ "Сахалинский областной центр судебно-медицинской экспертизы", подтвердившей наличие у административного истца данного заболевания.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Вопреки доводам апеллянта, оснований для применения в настоящем деле абзаца 3 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, не имеется, поскольку категория годности Масликова М.А. к военной службе определена не военно-врачебной комиссией, а призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение вопросов об установлении категории годности гражданина к военной службе возможно лишь в рамках военно-врачебной экспертизы со ссылкой на часть 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", правильности выводов суда не опровергают и заключение судебно-медицинской экспертизы от 05 июня 2017 года не порочат, поскольку вопрос об установлении Масликову М.А. категории годности к военной службе судом перед экспертами не ставился.
Более того, как следует из содержания абзаца 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
Пунктом 1 данного Положения определено, что независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению гражданина при его несогласии с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии.
Из материалов дела не следует, что Масликов М.А. обращался в экспертное учреждение с таким заявлением, в связи с чем оснований для назначения судом военно-врачебной экспертизы по делу не усматривается.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в указанной части правовым основанием для отмены решения суда не являются.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на призывную комиссию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обязанности в течение осеннего призыва 2017 года принять решение об освобождении Масликова М.А. от призыва на военную службу на основании статьи 43 "в" графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), поскольку в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения об освобождении от призыва на военную службу отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.
При этом применительно к положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в данном случае сам факт признания судом незаконным оспариваемого решения призывной комиссии приведет к восстановлению прав административного истца, нарушенных принятием решения о призыве его на военную службу при установленных судом обстоятельствах.
В указанной части решение суда подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 29 июня 2017 года в части возложения на призывную комиссию муниципального образования "Городской округ Ногликский" обязанности в течение осеннего призыва 2017 года принять решение об освобождении Масликова М.А. от призыва на военную службу на основании статьи N Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) отменить.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссара Сахалинской области Нестерова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А.Крылов
Е.П.Юсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
