От 10 августа 2020 года №33а-2708/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 августа 2020 года Дело N 33а-2708/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Орловой И.Н., Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Константинова Алексея Владимировича о признании незаконными постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и решения жилищной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодой семье, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского района Чувашской Республики от 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Константинов А.В. обратился в Ибресинский районный суд Чувашской Республики к администрации Ибресинского района Чувашской Республики с требованием о признании незаконными постановления администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 4 марта 2020 года N 136 "О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" и решения жилищной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 3 марта 2020 года об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодой семье, возложении обязанности восстановить на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список молодых семей с очередностью, действующей на дату исключения из списка.
Заявленные требования мотивированы тем, что при снятии его и членов его семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконно был определен состав его семьи. В состав его семьи не подлежал включению брат ФИО1, который с его семьей не проживает, а проживает со своей семьей в <адрес>, приобретенной, в числе прочего, за счет средств материнского капитала. Собственником дома <адрес> является мать ФИО2, которая не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет 11 кв.м. (52,60 кв.м./5). В результате незаконных действий его семье отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодой семье.
Решением Ибресинского района Чувашской Республики от 25 мая 2020 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики ставится вопрос об отмене указанного судебного акта в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права. Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ФИО1, зарегистрированный до 12 марта 2020 года по месту жительства в доме матери, не является членом семьи матери ФИО2 с момента регистрации брака.
В суде апелляционной инстанции административный истец Константинов А.В. и его представитель адвокат Будникова С.В., заинтересованное лицо Константинова М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование "подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" заменено на наименование "основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
На основании пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок в соответствии с Законом Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" устанавливает единые правила ведения органами местного самоуправления поселений учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением указанных в пункте случаев: утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления); выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послужившие основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Как усматривается из материалов дела, 7 февраля 2016 года Константинов А.В. обратился в администрацию <данные изъяты> сельского поселения Июресинского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку, указав состав семьи три человека, включая его, супругу Константинову М.В., сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".
Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Чувашской Республики от 9 февраля 2016 года N, Константинов А.В., проживающий в <адрес>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
В последующем у супругов родилась дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением жилищной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 3 марта 2020 года отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодой семье Константинова А.В. в составе семьи из 4-х человек, указанная семья снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.7 протокола заседания жилищной комиссии).
Основанием принятия названного решения послужила обеспеченность площадью жилого помещения на каждого члена семьи по 15,21 кв.м. (52,6+38,7)/6), установленная из представленных документов, в частности, в <адрес> общей площадью 52,6 кв.м. по <адрес> зарегистрированы 6 человек: сам Константинов А.В., супруга ФИО7, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО2 и брат ФИО1 (похозяйственная книга N <данные изъяты> сельского поселения); ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит <адрес> общей площадью 77, 40 кв.м. в <адрес>.
Постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 4 марта 2020 года N Константинов А.В. и члены его семьи (супруга, сын, дочь) сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Разрешая настоящий публично-правовой спор, суд первой инстанции, допросив в качестве свидетелей ФИО2, ФИО5, ФИО6, исходил из того, что Константинов А.В. с членами своей семьи (супруга, сын, дочь) проживают в бревенчатом доме 1984 года постройки площадью 52, 60 кв.м., в состав его семьи также входит мать ФИО2, собственница дома <адрес>, в связи с чем, пришел к выводу о незаконности действий администрации Ибресинского района Чувашской Республики по снятию его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и лишении возможности улучшения жилищных условий путем реализация прав, предоставленных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и удовлетворил исковые требования Константинова А.В..
При этом суд, изучив сведения, предоставленные из Единого государственного реестра недвижимости, обязательство от 4 декабря 2019 года, заключенное между супругами ФИО1 и ФИО6, по которому они принадлежащую им квартиру на праве общей совместной собственности в связи с направлением материнского капитала на погашение долга по кредитному договору обязались оформить на всех членов семьи, включая детей, также исходил из незаконности вывода жилищной комиссии администрации Ибресинского района Чувашской Республики о том, что при расчете приходящейся на каждого члена семьи общей площади необходимо учитывать долю ФИО1, исчисленную из общей площади <адрес> в <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводам суда первой инстанции, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Постановление администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года N N установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, по смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.
Факт регистрации ФИО1 (брата Константинова А.В.) на момент принятия оспариваемого постановления в доме <адрес> не оспаривается сторонами и подтвержден представленными в материалы дела сведениями похозяйственной книги N <данные изъяты> сельского поселения, сведениями из домовой книги по указанному домовладению.
В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, указано, что, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан.
Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Судом установлено, что квартира N с кадастровым номером N общей площадью 77, 40 кв.м. в доме N по <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО6, обременена ипотекой в пользу ПАО "Сбербанк России".
Брак между ФИО1 и ФИО6 заключен 20 февраля 2015 года.
Указанная семья имеет несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в квартире N дома N по <адрес>, что установлено из показаний допрошенных свидетелей.
Следовательно, исходя из разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ФИО1 не может быть признан членом семьи Константинова А.В., а потому принадлежащая ему на праве совместной собственности квартира не подлежит учету при определении уровня обеспеченности Константинова А.В.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" площадь в размере 37,7 кв.м. (1/2 от 77, 40 кв.м.) не подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения административного истца и членов его семьи, а сохранение ФИО1 регистрации по месту жительства в доме матери ФИО2 не может порождать соответствующих негативных последствий.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Доводы административного ответчика, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ибресинского района Чувашской Республики от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ибресинского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: И.Н. Орлова
С.В.Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка