Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33а-2707/2020
от 28 июля 2020 года, по делу N а-2707/20, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Омарова Д.М., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации ГО "<адрес>" о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, незаконным и обязании утверждения указанной схемы,
по апелляционной жалобе ФИО9, представителя заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО10, на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которыми заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратилась в суд с приведенным выше исковым заявлением, мотивировав требования следующим. На основании договора о предоставлении в бессрочное пользование от <дата> N р-2583 ФИО12 был выделен земельный участок по адресу: <адрес>.
Согласно справке Каспийского горисполкома от <дата> всего во владении и пользовании ФИО12 находится земельный участок площадью 989 кв.м, из них: застроенная 118 кв.м и под двором 871 кв.м.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> собственником стал ФИО8, у которого истцом и куплен земельный участок. На момент приобретения фактическая площадь земельного участка была в неизменном виде.
Из технического паспорта и генерального плана участка по <адрес> от <дата> также усматриваются размеры, площадь земельного участка и месторасположение строений на земельном участке.
Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>.
Постановлением администрации ГО "<адрес>" от <дата> N утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000036:469, с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.
В марте 2017 года истец обратилась в Администрацию ГО "<адрес>" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией ГО "<адрес>" письмом от <дата> N отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ по причине нарушения прав смежных землепользователей (соседей).
Не согласившись с таким ответом, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа, ФИО2 просила признать незаконным ответ Администрации ГО "<адрес>" от <дата> N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 718 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Каспийского городского суда от <дата> исковые требования удовлетворены в заявленном размере.
Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО10 - ФИО9 подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности, ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО10 - ФИО9 и само заинтересованное лицо ФИО10 поддержали доводы жалобы и просили их удовлетворить.
В заседании судебной коллегии представитель истца ФИО2 - ФИО11 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, в совокупности с доказательствами по делу, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО2 о нарушении её прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждения.
Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно положениям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).
Как усматривается из материалов дела, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от <дата> N р-2583 ФИО12 был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>.
Согласно справке Каспийского горисполкома от <дата> N, домовладение в <адрес> на основании проведенной в 1947 - 1961 г.г. инвентаризации согласно распоряжению Совета ФИО1 от <дата> N-р за ФИО12 числится в следующем составе: на площади усадебного участка всего 989 кв.м., из них под застройкой 118 кв.м, и под двором 871 кв.м.
Из регистрационного удостоверения от <дата> N, выданного ФИО12, усматривается, что домовладение N по <адрес> зарегистрировано по праву личной собственности на целое домовладение за ФИО12 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от <дата> и записано в реестровую книгу под N инвентарное дело N.
Из генерального плана, техпаспорта от <дата> следует, что площадь земельного участка по адресу: <адрес> по документам составляет 600 кв.м, фактически 912 кв.м, застроенная 120 кв.м, незастроенная 792 кв.м, под двором 392 кв.м и под огоро<адрес> кв.м.
Впоследствии на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> собственником указанного имущества стал ФИО8, у которого истцом и был приобретен земельный участок.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> истец ФИО2 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Документ-основание: договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от <дата>.
Постановлением администрации ГО "<адрес>" от <дата> N утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000036:469, общей площадью 600 кв.м. с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что площадь земельного участка составляет 718 кв.м. и находится участок по адресу: <адрес>. В кадастровом квартале: 05:48:000036, имеются обозначение характерных точек границ и координаты, исполненные кадастровым инженером.
На заявление истца ФИО2 от <дата> Администрацией ГО "<адрес>" в ответе от <дата> N указывается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ по причине нарушения прав смежных землепользователей (соседей).
Довод ФИО9, представителя заинтересованных лиц ФИО7, ФИО10, о том, что имеется накладка на земельные участки, принадлежащие её доверителям, материалами дела не подтверждается.
Как следует из ответа ФИО9 на вопрос суда в судебном заседании апелляционной инстанции, границы земельных участков её доверителей в установленном порядке не утверждены и не имеют документального подтверждения.
Таким образом, права заинтересованных лиц ФИО10 и ФИО7 не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ст. 39.28 Земельного кодекса РФ к возникшим правоотношениям применена быть не может, так как причины, в связи с которыми отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной статьей Кодекса не предусмотрены.
На иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ответчиком не указано. В связи с вышеизложенным, указанное решение ответчика нарушает права и законные интересы истца.
Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам гражданского дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы гражданского дела не содержат.
При этом судебная коллегия исходит и из того, что заинтересованными лицами не представлены доказательства нарушения их прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждения.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО9, представителя заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО10 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
