Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2707/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-2707/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Крылова Н.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рустамова Т.Р., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, о признании незаконным бездействия Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области по не рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, -
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 июля 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области по не рассмотрению заявлений Рустамова Т.Р. о выдаче ему и несовершеннолетнему ФИО2 разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 10 февраля 2017 года.
На Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области возложена обязанность рассмотреть заявления Рустамова Т.Р. о выдаче ему и несовершеннолетнему ФИО2 разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 10 февраля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
11 мая 2017 года Рустамов Т.Р., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее - УВМ УМВД России по Сахалинской области), в котором просил признать незаконным бездействие УВМ УМВД России по Сахалинской области, выразившееся в не выдаче им разрешений на временное проживание.
В обоснование заявленных требований указал, что 10 февраля 2017 года обратился в УВМ УМВД России по Сахалинской области с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации для себя и для несовершеннолетнего сына ФИО2 Однако административный ответчик никак не отреагировал на указанные заявления, ни разрешения, ни отказа Рустамову Т.Р. не выдано. Уклонение административного ответчика от выдачи документов создает угрозу законности пребывания Рустамова Т.Р. и его несовершеннолетнего сына на территории Российской Федерации.
Определением судьи от 16 мая 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Сахалинской области.
Определением суда от 06 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по городу Южно-Сахалинску.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Сахалинской области Годунова О.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что УВМ УМВД России по Сахалинской области действовало в пределах предоставленных ему полномочий. Указывает на то, что была исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем документы возвращены без рассмотрения; решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в отношении Рустамова Т.Р. и его несовершеннолетнего сына не принималось, в связи с чем им не направлялись и уведомления об отказе в выдаче такого разрешения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Рустамов Т.Р. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Сахалинской области Годунова О.С. апелляционную жалобу поддержала, Рустамов Т.Р. возражал против ее удовлетворения. УВМ УМВД России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие данного лица.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Пунктом 1 статьи 6.1 того же Федерального закона установлено, что иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ, не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Абзацем 7 пункта 34 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214 установлено, что, если исчерпана квота, утвержденная Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации, - заявление и документы к рассмотрению не принимаются.
В соответствии с пунктом 44 того же регламента заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан Рустамов Т.Р. 10 февраля 2017 года обратился в ОВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску с заявлениями о выдаче ему и его несовершеннолетнему сыну ФИО2 разрешений на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты, установленной на 2017 год. Указанные заявления приняты и зарегистрированы в установленном порядке, а 15 февраля 2017 года - поступили на рассмотрение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области.
Письмом от 11 апреля 2017 года N Управлением по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области заявления ряда иностранных граждан (в том числе, Рустамова Т.Р. и его сына ФИО2) возвращены начальнику ОВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску в связи с тем, что квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, установленная Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2016 года N 2428-р на 2017 год, исчерпана.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области, поскольку заявления Рустамова Т.Р. приняты и зарегистрированы территориальным органом в установленном законом порядке, вследствие чего у административного ответчика в силу вышеуказанных правовых норм отсутствовало право возвратить их без рассмотрения. Кроме того, суд указал на то обстоятельство, что прием заявлений о выдаче разрешений на временное проживание был прекращен с 11 февраля 2017 года, в то время как заявления Рустамова Т.Р. приняты к рассмотрению 10 февраля 2017 года.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, повторяют правовую позицию стороны, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, которая получила в решении суда надлежащую правовую оценку с приведением правовой и фактической аргументации.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения, в том числе - по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Крылов
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
