Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2705/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-2705/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Местниковой С.А., Пуховой Е.В.,
при секретаре Ноговицыной Е.И.,
с участием представителя административного истца Иванова А.А., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 04 июня 2019 года по делу по административному иску Иванова С.С. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 28 марта 2019г. N 2316-ДИЗО/19.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска повторно и в установленные сроки рассмотреть заявление Иванова С.С. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... с кадастровым N ... в соответствии требованиями законодательства
Взыскать с Окружной администрации г.Якутска в пользу Иванова С.С. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов С.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что является собственником нежилых помещений по адресу: ........... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка под склады в собственность отказано ввиду несоразмерности площади объектов недвижимости и площади испрашиваемого участка, также участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения. Считает, что как собственник зданий имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. В выписке из ЕГРН сведения об охранной зоне отсутствуют. Согласно информации АО "Водоканал", спорный участок расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений г.Якутска, соответственно, не ограничен в обороте. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика предоставить земельный участок ему в собственность, также взыскать судебные расходы.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что несоразмерность площади объектов недвижимости и площади испрашиваемого участка судом не учтена, что является основанием для отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".
Судом установлено, что Иванов С.С. является собственником нежилых помещений-складов с кадастровыми N ..., N ..., расположенных по адресу: .........., каждый площадью по 632,5 кв.м.
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под складскими зданиями письмом от 28 марта 2019г. отказано ввиду несоразмерности площади объектов недвижимости и площади испрашиваемого участка, также участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24 октября 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-4: производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности. Установлена зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения, зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Из акта обследования земельного участка от 06 марта 2019г. следует, что земельный участок площадью 6 380 кв.м., расположенный по адресу: .......... используется Ивановым С.С. по целевому назначению под склад, на нем расположены капитальные объекты, к участку имеется проезд, ограничения не установлены.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.6 ст.28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
На основании ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (пп.13 п.5 ст.27 ЗК РФ).
При этом доводы административного ответчика об ограничениях в охранной зоне газопровода в отношении участка истца не подтвердились, доказательств об этом суду не представлено.
Ответчиком суду доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, не представлено.
Ограничение прав на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, какие-либо другие ограничения, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы.
Согласно требованиям ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.
Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Таким образом, земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.
Из письма АО "Водоканал" от 07 мая 2019г. следует, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, с кадастровыми номерами N ..., N ..., находятся в третьем поясе Зоны санитарной охраны водозаборных сооружений г.Якутска.
Административным ответчиком суду доказательств нахождения спорного участка в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения не представлено.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В указанном перечне отсутствуют такие основания как несоответствие площади земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования.
Согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск" в территориальной зоне П-4 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности) установлены минимальный процент застройки под склады - 20%.
Как следует из материалов дела, общая площадь испрашиваемого участка составляет ******** кв.м., площади складских зданий - ******** кв.м., соответственно процент застройки под склады составляет 19,82%. В таком случае коэффициент застройки данного земельного участка находится в пределах установленных нормативов.
Кроме того, требование целевого назначения землепользования соблюдено, объекты построены в 2018г., право собственности на них зарегистрировано. Соглашение о параметрах объектов строительства не заключено.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Иванова С.С.
В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 04 июня 2019 года по делу по административному иску Иванова С.С. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Местникова С.А.
Пухова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
