Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2702/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2702/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.
при секретаре Малининой П.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Васильевой Т.Н.,
дело по апелляционной жалобе администрации Зубцовского района Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от
11 мая 2021 года, которым постановлено:
"административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности в создании мест накопления для сбора твёрдых отходов к Администрации Зубцовского района Тверской области удовлетворить в полном объёме, а к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области отказать в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского района Тверской области, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства.
Возложить на Администрацию Зубцовского района Тверской области обязанность в срок до 01 июля 2021 года:
- создать в д. Мозжарино Зубцовского района Тверской области место нахождения (площадки) по сбору твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а именно создать места нахождения (площадки) твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных расходов; выбрать место с удобным подъездом на транспорте, с учётом того, что площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, школьных и образовательных учреждений, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее чем на 20 м, но не более чем на 100 м или в исключительных случаях в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния установить комиссионно.
- оборудовать контейнерную площадку в деревне Мозжарино в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории указанного населённого пункта с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых дождевых вод ограждением".
Судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в Зубцовский районный суд Тверской области с административным иском к администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в защиту неопределённого круга лиц, в котором, с учётом заявления, поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и отказа от административного иска в части, заявлены требования:
- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства;
- обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2021 года создать в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области места накопления (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством; создать места накопления (площадки) твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных расходов; выбрать место с удобным подъездом для транспорта. При выборе места необходимо учесть, что площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных и образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее
20 метров, но не более 100 метров. В исключительных случаях в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно;
- оборудовать контейнерную площадку в деревне Мозжарино в соответствии с требованиями законодательства; оборудовать площадку для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории населённого пункта с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых дождевых вод ограждением.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Зубцовского района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц -
ООО "Тверьспецавтохозяйство" и Федосеева Е.С.
В письменных возражениях на административный иск каждый из административных ответчиков ссылался на то, что разрешение поставленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области вопросов относится к компетенции другого.
Администрация Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области также ссылалась на то, что с 01 января 2019 года полномочия по накоплению, сбору, транспортировке, утилизации твёрдых коммунальных отходов переданы региональному оператору ООО "Тверьспецавтохозяйство". На территории Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области данные функции выполняет ООО "ТРК" города Ржева.
Одновременно указала, что 19 мая 2020 года и 23 июня 2020 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве направлены письма о согласовании места расположения контейнерной площадки в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца Дунаева Л.В.
административный иск поддержала в полном объёме. Ссылаясь на изменения в законодательстве, дополнительно указала, что требования заявлены к администрации Зубцовского района Тверской области.
Представители административных ответчиков административный иск не признали по мотивам, изложенным в возражениях.
Федосеева Е.С. поддержала административный иск, ссылаясь на нарушение её права на благоприятную окружающую среду в связи с нахождением вблизи её дома мусорного контейнера.
Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц и постановлено приведённое выше решение.
Судебный акт в окончательной форме изготовлен 14 мая 2021 года.
11 июня 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба, в которой администрация Зубцовского района Тверской области, не согласилась с принятым решением, ссылаясь в том числе на положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) во взаимосвязи с положениями статьи 1 Закона Тверской области от
19 ноября 2014 года N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" и подпункт 20 пункта 1 статьи 8 Устава Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, настаивала на том, что разрешение поставленных административным истцом вопросов относится к компетенции администрации соответствующего сельского поселения. Также в жалобе административным ответчиком указано, что при принятии решения судом применены недействующие нормы санитарных правил.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Зубцовского района Тверской области апелляционную жалобу поддержал. Дополнительно пояснил, что в связи с поступающими запросами администрацией Зубцовского района Тверской области утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений Зубцовского района Тверской области, в том числе в деревне Мозжарино. Однако фактически на указанном месте контейнерная площадка не оборудована, там находится контейнер для мусора. Учитывая специфику застройки в деревне Мозжарино оборудовать в указанном в реестре месте контейнерную площадку с соблюдением требований санитарных норм не представляется возможным. Денежные средства на реализацию названных полномочий ни муниципальному району, ни сельскому поселению не поступали.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что доказательств создания и обустройства мест накопления (площадок) для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области не представлено, а полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории названного сельского поселения возложены на администрацию Зубцовского района Тверской области.
Судебная коллегия согласиться с такими выводами не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из взаимосвязи положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона
N 131-ФЗ следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
В Федеральном законе N 89-ФЗ, как специальном законе, регулирующим спорные правоотношения, закреплено общее правило, в соответствии с которым полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов наделены муниципальные районы (пункт 2 статьи 8).
Вместе с тем в пункте 3 статьи 8 того же закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами только в том случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В данном случае субъектом Российской Федерации принят такой закон.
Так, статьёй 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" установлено, что с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, что в силу абзаца 3 статьи 2 того же закона учитывается при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации прямо закреплено, что в Тверской области вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относятся к полномочиям сельских поселений, а не муниципальных районов.
Во исполнение приведённых положений федерального закона и закона Тверской области в подпункте 20 пункта 1 статьи 8 Устава Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации названного сельского поселения.
Анализ изложенных норм в их совокупности позволяет прийти к выводу, что обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в деревне Мозжарино Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области возложены законом на администрацию соответствующего сельского поселения.
Занятая администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области позиция и выводы суда о том, что такие обязанности возложены на администрацию муниципального района не основаны на законе.
Ссылка в судебном акте на отсутствие выделенных субвенций и решения представительного органа Зубцовского района Тверской области о передаче полномочий по содержанию мест (площадок) для сбора твёрдых коммунальных отходов в ведение Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области не состоятельна, поскольку в данном случае обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом. То, что при составлении и утверждении бюджета сельского поселения не учтена необходимость решения такого вопроса местного значения, отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования и не освобождает администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от исполнения названных обязанностей.
Исполняя данные обязанности, органы местного самоуправления должны учитывать положения части 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, в которой закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от
31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору твёрдых коммунальных отходов на территориях сельских поселений должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.
Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года
N 477-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами Тверской области (далее - Территориальная схема обращения с отходами Тверской области), согласно пункту 84 подраздела I раздела VI которой в настоящее время в Тверской области применяется централизованная система накопления твёрдых коммунальных отходов, представленная несколькими способами организации:
1) в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;
2) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (посредством мусоропроводов);
3) пакетированным способом;
4) путём приема отходов по заявке.
Как следует из пункта 91 Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, существующая схема накопления твёрдых коммунальных отходов в Зубцовском районе Тверской области предусматривает их контейнерный способ сбора и вывоз по графику.
Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области может быть реализовано только путём организации системы накопления твёрдых коммунальных отходов на контейнерных площадках.
С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В пункте 3 названных правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления твёрдых коммунальных отходов с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН 2.1.3684-21).
06 августа 2020 года администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено постановление N 287, которым, с учётом постановления N 68 от
15 февраля 2021 года, утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений Зубцовского района Тверской области Тверской области (далее - Реестр), в том числе в деревне Мозжарино Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области (в районе дома N).
Однако из представленных материалов следует и не оспаривается административными ответчиками, что в указанном месте в настоящее время контейнерная площадка не оборудована. Там размещён контейнер для мусора. Расстояние от него до некоторых жилых домов менее 20 метров, до других превышает 100 метров.
Более того, при оборудовании контейнерной площадки в месте, предусмотренном Реестром, санитарные нормы и правила соблюдены быть не могут, о чём пояснили представители административных ответчиков в ходе судебного разбирательства.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обязанности по созданию и обустройству в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области не исполнены, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Зубцовского района Тверской области, отмены решения суда и принятия по делу нового, которым заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области требований к администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области требования надлежит удовлетворить, возложить на неё обязанность создать и обустроить в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с приведёнными выше требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Однако учитывая особенности бюджетного процесса, необходимость проведения конкурсных процедур для организации работ по оборудованию созданного места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, судебная коллегия считает целесообразным увеличить предложенный административным истцом срок исполнения решения суда до 1 года со дня вынесения настоящего определения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Зубцовского района Тверской области удовлетворить.
Решение Зубцовского районного суда Тверской области от 11 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Возложить на администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вынесения настоящего определения создать и обустроить в деревне Мозжарино Зубцовского района Тверской области место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.
В удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского района Тверской области отказать.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
