Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-270/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-270/2020
1-ая инстанция N 2а-3314/2019
УИД: 60RS0001-01-2019-006296-76
N 33а-270/2020
Судья Семёнова Т.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 февраля 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Золотова Юрия Владимировича к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о признании незаконным уведомления об освобождении служебного жилого помещения и его сдаче, снятии с регистрационного учета из служебного жилого помещения до получения жилищной субсидии, по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г., которым административный иск удовлетворен частично.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., судебная коллегия
установила:
Золотов Ю.В. обратился в суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о признании незаконным уведомления об освобождении служебного жилого помещения и его сдаче, снятии с регистрационного учета из служебного жилого помещения до получения жилищной субсидии.
В обоснование указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 74268 в должности заместителя командира самоходно-артиллерийского дивизиона.
Приказом Командующего Воздушно-десантными войсками от 24 февраля 2015 г. N 17 он уволен с военной службы с зачислением в запас по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).
Решением начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 30 января 2015 г. он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, включая супругу и сына. В последующем форма обеспечения жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
В период прохождения военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <****>.
Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 25 июня 2019 г. ему выставлено требование сдать служебное жилье, предоставить документы о его сдаче и сняться с регистрационного учета до перечисления жилищной субсидии.
Полагая данное уведомление незаконным, Золотов Ю.В. просил административный иск удовлетворить.
Представители отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, своих возражений на административный иск не представили.
Представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. административный иск удовлетворен частично. Оспариваемое уведомление начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны признано незаконным. В удовлетворении административного иска к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" отказано.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ставится вопрос об отмене постановленного судебного решения. В обоснование указано, что договор найма в настоящем случае является расторгнутым в связи с выездом Золотова Ю.В. и членов его семьи в другое место жительство, поэтому он
должен освободить жилое помещение.
Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (дела - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение отвечает приведенным выше требованиям статьи 176 КАС РФ.
Установлено, что Золотов Ю.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 74268 в должности заместителя командира самоходно-артиллерийского дивизиона.
Приказом Командующего Воздушно-десантными войсками от 24 февраля 2015 г. N 17 он уволен с военной службы с зачислением в запас по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями).
Общая продолжительность военной службы Золотова Ю.В. в календарном исчислении составляет 20 лет 7 месяцев.
Решением начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 30 января 2015 г. Золотов Ю.В. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, включая супругу и сына. В последующем форма обеспечения жилым помещением Золотовым Ю.В. была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека, включая супругу, сына и дочь.
В период прохождения военной службы Золотову Ю.В. было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <****>.
16 мая 2019 г. начальником отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ вынесено предварительное решение о предоставлении Золотову Ю.В. и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 25 июня 2019 г. Золотову Ю.В. выставлено требование сдать служебное жилье, предоставить документы о его сдаче и сняться с регистрационного учета до перечисления жилищной субсидии.
Полагая данное уведомление незаконным, Золотов Ю.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал доводы административного истца обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абзац 19 пункта 1 части 1 указанного Федерального закона).
В силу части 13 статьи 15 указанного Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (часть 14 статьи 15 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 8 Приказа Министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о
перечислении жилищной субсидии банковский счет.
В силу пункта 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.05.1999 N 487 (действовавшего на момент предоставления административному истцу жилого помещения) жилищный договор не может быть расторгнут с военнослужащими, имеющими общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
Содержание абзаца второго пункта 5 Положения во взаимосвязи с положениями пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указывает на то, что с названной в Положении категории военнослужащих не может быть расторгнут жилищный договор и они не могут быть выселены из специализированного жилого помещения до обеспечения их жильем.
Как следует из материалов дела, Золотову Ю.В. жилищная субсидия на банковский счет не перечислена.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об освобождении служебного жилого помещения, его сдаче и снятии с регистрационного учета из служебного жилого помещения до перечисления жилищной субсидии является незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на данный орган возложены исключительно функции финансового обеспечения органов военного ведомства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на содержание принятого решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
