Дата принятия: 16 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-270/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2018 года Дело N 33А-270/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Думаева А.Б.
судей Вологирова А.Ж. и Мамишева К.К.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием: административного истца Доловой А.З., ее представителя Зуевой А.Л., действующей на основании доверенности N N от 27 июля 2017 года;
представителя административного ответчика Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Хакулова К.М., действующего на основании доверенности N от 11 августа 2017 года;
представителя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - Фриева А.Х., действующего на основании доверенности N от 25 апреля 2017 года,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Доловой А.З. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе - Правительства Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года,
установила:
Долова А.З. обратилась в суд к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее Министерство, Минстрой КБР) с заявлением о признании незаконным отказа о включении ее в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий для приобретения жилья за счет средств республиканского бюджета КБР и возложении на ответчика обязанности внести ее в указанный список.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с п.26 Постановления Правительства КБР от 6 августа 20078 года N 187-ПП "О порядке предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР", она, с учетом стажа государственной службы и семейного положения, имеет право на получение такой субсидии.
С 2014 года она лично и через Министра промышленности и торговли КБР - Г.З.А.. неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей субсидии для приобретения жилья, однако, ее обращения оставлялись без удовлетворения.
На очередное обращение, письмом Министра строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от 10 марта 2017 года ей вновь отказано во включении в очередь на получение субсидии.
Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, Долова А.З. обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями.
Решением Нальчикского городского суда БР от 16 августа 2017 года требования Доловой А.З. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Правительство Кабардино-Балкарской Республики подало на него апелляционную жалобу, в которой помимо просьбы его отмены и принятии по делу нового решения, просило восстановить процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.
Определением Нальчикского городского суда КБР от 29 декабря 2017 года Правительству КБР восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.
В жалобе в частности указано, что при рассмотрении административного искового заявления, судом, при вынесении решения не были учтены нормы действующего законодательства, что привело к существенному нарушению прав и обязанностей Правительства КБР.
Порядок предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств Республиканского бюджета КБР утвержден постановлением Правительства КБР от 06.08.2008 года N 187-ПП. Согласно п. 17 указанного порядка для рассмотрения вопросов предоставления субсидий образуется Комиссия, состав которой утверждается распорядительным актом Правительства КБР. Апеллянт полагает, что предоставление субсидии является исключительной прерогативой Правительства КБР и соответственно судом разрешен вопрос о его правах и обязанностях.
Указывается, что суд пришел к неверному выводу об отсутствии правового механизма реализации порядка предоставления субсидии и отказе на этом основании предоставления такой субсидии Доловой З.А.
Представитель Правительства КБР считает, что в силу п. 20 названного выше Порядка, Минстрой КБР как уполномоченный орган осуществляет только лишь прием документов от гражданских служащих, их проверку и обобщение, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии.
Кроме того, суд не принял во внимание, что предоставление субсидий за счет средств республиканского бюджета КБР гражданским служащим производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели республиканским бюджетом КБР на соответствующий финансовый год.
В возражении на апелляционную жалобу Долова А.З. указывая на то, что права и обязанности Правительства КБР обжалуемым решением не затронуты просит оставить жалобу без рассмотрения.
Кроме того, по мнению административного истца, вопреки доводам жалобы, в силу п. 4 Постановления Правительства КБР N 187-ПП Минстрой КБР определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по предоставлению государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет республиканского бюджета КБР, что и явилось основанием привлечения его в качестве ответчика по настоящему административному делу.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Правительства КБР Фриевым А.Х., и представителем административного ответчика - Хакуловым К.М., выслушав административного истца - Долову А.З. и ее представителя Зуеву А.Л., просивших оставить жалобу без рассмотрения, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Оспариваемым решением обязанность включить Долову А.З. в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР, возложена на Минстрой КБР, являющегося, согласно п. 4 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 187-ПП от 6 августа 2008 года, уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по предоставлению государственным гражданским служащим КБР названной субсидии.
Таким образом, как видно из существа дела и обжалуемого решения, вынесенного на основании административного искового заявления Доловой А.З. к Минстрою КБР, затрагиваются права именно этого ведомства как уполномоченного органа? но не Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в чье полномочие, в силу названого Постановления N 187-ПП, не входит первичная обработка, проверка заявлений и включение в соответствующий список лиц, претендующих на получение упомянутых субсидий.
Таким образом, апелляционная жалоба Правительства КБР по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Правительства КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года оставить без рассмотрения.
председательствующий А.Б. Думаев
судьи А.Ж. Вологиров
К.К. Мамишев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
