От 21 февраля 2017 года №33а-270/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 февраля 2017 года Дело N 33а-270/2017
г.Грозный 21 февраля 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Чеченской
Республики в составе:
председательствующего Круглова В.Г.,
судей Узиевой Т.А., Дакаевой Р.С.,
при секретаре Абубакаровой М.А.,
с участием помощника прокурора Чеченской Республики Ацаева Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника отдела МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Морозова Сергея Геннадьевича
по апелляционному представлению прокурора Шелковского района Чеченской Республики Ясуева Р.Л. на решение Шелковского районного суда Чеченской Республики от 7 декабря 2016 года.
Заслушав доклад судьи Круглова В.Г., судебная коллегия,
установила:
Приговором Шелковского районного суда Чеченской Республики от 17 июня 2010 года Морозов Сергей Геннадьевич признан виновным по части 2 статьи 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
14 июня 2013 года Морозов С.Г. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области.
20 августа 2013 года он поставлен на профилактический учет в отделе МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики как ранее судимый, имеющий непогашенную и неснятую судимость.
14 ноября 2016 года и 15 ноября 2016 года Морозов С.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 и 600 рублей.
29 ноября 2016 года начальник отдела МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Морозова С.Г сроком на 1 год.
Решением Шелковского районного суда Чеченской Республики от 07 декабря 2016 года требования административного истца удовлетворены.
В отношении Морозова С.Г. установлен административный надзор сроком на 1 год и административные ограничения в виде обязательства один раз в месяц являться в отдел МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики для регистрации и запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В апелляционном представлении прокурор Шелковского района Чеченской Республики Ясуев Р.Л. просит решение суда в части возложения на Морозова С.Г. административного ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц на регистрацию в отдел МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики изменить, изложив его в следующей редакции: «установить в отношении Морозова С.Г. административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации». Определить порядок исчисления срока административного надзора со дня вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав представителя административного истца Кадиева И.В., административного ответчика Морозова С.Г., заключение прокурора Ацаева Т.М., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции установил срок административного надзора и административные ограничения в отношении поднадзорного Морозова С.Г., допустив при этом неправильное применение норм материального и нарушение норм процессуального права.
Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Данным требованиям закона указанное решение суда не соответствует.
Согласно протоколу судебного заседания (л.д.21-22) в суде первой инстанции принимал участие в качестве представителя административного истца инспектор группы по ОАН ОУУП и ПДН Акаев Б.И., однако доверенности на представление интересов административного истца и копии диплома о наличии высшего юридического образования в материалах дела не имеется.
Согласно статье 146 КАС РФ председательствующий в судебном заседании устанавливает личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяет полномочия должностных лиц, представителей.
Правила представительства административных дел в судах предусмотрены статьями 54, 55 КАС РФ, оформление полномочий представителя проводится в соответствии со статьями 56 и 57 КАС РФ.
В силу статьи 58 КАС РФ суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 54 и 55 настоящего Кодекса, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Как следует из материалов дела в нарушение указанных требований закона дело рассмотрено судом первой инстанции с участием Акаева Б.И., не представившего документы, подтверждающие его полномочия на право представления интересов административного истца, копию диплома о наличии высшего юридического образования.
Суд первой инстанции в нарушение требований указанных норм процессуального закона допустил к участию в деле в качестве представителя административного истца лицо, не наделенное полномочиями представителя и без документов об образовании.
Допуск к участию в судебном заседании представителя административного истца без документов, подтверждающих его полномочия на право представления интересов административного истца, не является существенным нарушением процессуального закона, не может служить безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.
Протокол судебного заседания составлен с существенными нарушениями требований статьи 205 КАС РФ. В нарушение требований подпунктов 2, 4, 13, 15, 17 пункта 3 указанной нормы в протоколе судебного заседания не указано время начала и окончания судебного заседания, наименование и номер административного дела, протокол судебного заседания не содержит сведений об исследовании письменных доказательств, содержание судебных прений, сведений о разъяснении лицам, участвующим в деле прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний.
Таким образом, решение постановлено судом на не исследованных в судебном заседании доказательствах, что является основанием к его отмене.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Установление судом первой инстанции Морозову С.Г. административного ограничения в виде обязательства о явке в отдел МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики существенно ограничивает его право на выбор места жительства, что является нарушением приведенного выше федерального закона.
Приговором Шелковского районного суда Чеченской Республики от 17 июня 2010 года Морозов С.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
14 июня 2013 года Морозов С.Г. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области.
Имея не погашенную судимость, 14 ноября 2016 года и 15 ноября 2016 года Морозов С.Г. совершил административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за что привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 и 600 рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3 на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Преступление, совершенное Морозовым С.Г., предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет (в редакции закона действовавшего на момент совершения преступления).
Согласно части 4 статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ в виде лишения свободы на срок не превышающий десяти лет.
Следовательно, совершенное Морозовым С.Г. преступление относится к категории тяжких преступлений.
В силу пункта г) части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления (в редакции закона действовавшей на момент совершения Морозовым С.Г. преступления), судимость погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.
Таким образом, судимость Морозова С.Г. погашается 14 июня 2019 года.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона об административном надзоре в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если, лицо отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную, либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два или более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3 на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора для лиц, указанных в части 1 статьи 3 данного закона, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 этого же закона исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что Морозов С.Г. относится к числу лиц, в отношении которых подлежит установление административного надзора в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", как лицо отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо наснятую судимость, совершившее в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Устанавливая срок административного надзора в отношении Морозова С.Г., суд первой инстанции не определил начало исчисления срока административного надзора, что создает правовую неопределенность в вопросе исчисления срока административного надзора.
Учитывая допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с принятием нового решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Шелковского районного суда Чеченской Республики от 07 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению начальника отдела МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Морозова Сергея Геннадьевича отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление начальника отдела МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Морозова Сергея Геннадьевича, удовлетворить.
Установить в отношении Морозова Сергея Геннадьевича 20.07.1976 года рождения, проживающего по адресу: Чеченская Республика, Шелковской район, ст.Червленная, ул.Широкова, дом 18, административный надзор сроком на 1 (один) год.
На период срока административного надзора установить в отношении Морозова Сергея Геннадьевича административные ограничения в виде:
обязательства являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в них.
Срок административного надзора в отношении Морозова Сергея Геннадьевича исчислять со дня вступления в законную силу настоящего определения.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка