Дата принятия: 10 января 2018г.
Номер документа: 33А-2701/2017, 33А-31/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2018 года Дело N 33А-31/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Никитина В.В.,
представителя Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Орловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2018 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Никитина В.В. и Никитиной Т.П. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 октября 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Никитина В.В. к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, обязании совершить определенные действия,
установила:
Никитин В.В. обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в постановке Никитина В.В. и Никитиной Т.П. на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение, обязании рассмотреть по существу заявление Никитина В.В., действующего в своих интересах и в интересах Никитиной Т.П., о постановке на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение в 2016 году в соответствии с медицинскими показаниями.
В обоснование заявленных требований Никитин В.В. указал на то, что он является <...>, его супруга Никитина Т.П. - <...>, в связи с чем они относятся к категории лиц, нуждающихся в социальной помощи, и имеют право на получение государственной услуги в виде предоставления путевок на санитарно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". 26 октября 2015 года они обратились в Учреждение с заявлениями о предоставлении путевок на санитарно-курортное лечение в 2016-2017 годах, однако 28 октября 2015 года ими были получены уведомления N <...> и N <...> об отказе в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение. 16 июня 2016 года они повторно обратились в Учреждение с заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2016-2017 годах. Письмом N <...>, полученным им и Никитиной Т.П. 24 апреля 2017 года, Учреждение уведомило заявителей о том, что повторная постановка на учет для получения государственной услуги законом не предусмотрена. Вместе с тем, поскольку они своевременно обратились к административному ответчику с соответствующими заявлениями, представив медицинские документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении, решение Учреждения об отказе в постановке на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение является незаконным.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 сентября 2017 года в принятии административного искового заявления Никитина В.В. в части требований о признании незаконным решения об отказе в постановке Никитиной Т.П. на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, обязании рассмотреть по существу заявление Никитиной Т.П. о постановке на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение в 2016 году отказано.
Определением судьи того же суда от 08 сентября 2017 года Никитина Т.П. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 06 октября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Никитина В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Никитины В.В. и Т.П. ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, и направлении дела на новое рассмотрение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что уведомлений Учреждения об отказе в постановке на учет для получения путевок на санаторно-курортное лечение они не получали, обоснованный нормативными правовыми документами отказ в удовлетворении их заявлений Учреждением им не представлен, ответы на их жалобы от 09 января 2017 года, от 27 июня 2017 года Учреждением не даны.
В представленных письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Учреждение, ссылаясь на их несостоятельность, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Никитина Т.П., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения Никитина В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя Учреждения Орловой М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела не установлено.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Никитин В.В. является <...>, а Никитина Т.П. - <...>.
16 июня 2016 года Никитин В.В. и Никитина Т.П. обратились в Учреждение с заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2016-2017 годах.
21 июня 2016 года Учреждение направило в адрес Никитина В.В. и Никитиной Т.П. уведомления об отказе в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение в связи с тем, что на момент их обращения в Учреждение с вышеназванными заявлениями они уже состоят на таком учете на основании их заявлений от 25 декабря 2014 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных Никитиным В.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Никитина В.В. от 16 июня 2016 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2016-2017 годах было рассмотрено Учреждением в установленном законом порядке, отказ в постановке административного истца на учет для получения испрашиваемой меры социальной поддержки соответствует закону, а не реализованное в течение соответствующего календарного года право на получение путевки на санаторно-курортное лечение сохранялось за Никитиным В.В. вплоть до момента ее фактического предоставления, а потому он, с учетом специфики испрашиваемой меры социальной поддержки, не носящей накопительный характер, до реализации указанного права не мог претендовать на вторичную постановку на учет с целью получения путевки на санаторно-курортное лечение.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на законе.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон N 178-ФЗ), в соответствии со статьей 6.1 которого право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона N 178-ФЗ).
В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, в редакции от 01 марта 2012 года, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения) (пункт 3.1).
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3).
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189) (пункт 3.6).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8).
Таким образом, из содержания приведенных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора, и правильно истолковав подлежащие применению положения Федерального закона N 178-ФЗ и нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Учреждения незаконным.
Судом также правомерно указано на пропуск Никитиным В.В. без уважительных причин срока обращения в суд, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы Никитина В.В. и Никитиной Т.П. о том, что уведомлений Учреждения об отказе в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 21 июня 2016 года они не получали, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, подтверждающими факт получения ими указанных уведомлений 25 июня 2016 года.
Как следует из указанных уведомлений, вопреки доводам жалобы, в них приведены основания отказа в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение и положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
Доводы жалобы Никитина В.В. и Никитиной Т.П. о том, что ответы на их жалобы от 09 января 2017 года, от 27 июня 2017 года Учреждением не даны, отмену решения суда также не влекут, поскольку указанные обстоятельства предметом рассмотрения при разрешении спора в суде первой инстанции не являлись.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина В.В. и Никитиной Т.П. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
