Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2700/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33а-2700/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Орлове А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плахина Евгения Сергеевича к Призывной комиссии муниципального образования "Курск" по Центральному и Сеймскому округам, Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г.Курска об оспаривании решения призывной комиссии, поступившее с апелляционной жалобой административного истца Плахина Е.С. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 мая 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Плахина Евгения Сергеевича к Призывной комиссии муниципального образования "Курск" по Центральному и Сеймскому округам, Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска об оспаривании решения призывной комиссии отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., объяснения представителя призывной комиссии МО "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам и военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г.Курска - Зориной Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Плахин Е.С. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам, военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам, оформленное протоколом N 3 от 26.12.2017г., в части признания непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, мотивируя свои требования тем, что в установленном законом порядке он был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г.Курска с 13.03.2006 г.. С 2007 года, являясь студентом НОУ ВПО "Региональный открытый социальный институт", имел отсрочку от призыва на военную до 30.08.2012 г.. Затем, окончив обучение в НОУ ВПО "Региональный открытый социальный институт", в октябре 2012 поступил в очную аспирантуру ФГБОУ ВО "Курская ГСХА" по направлению обучения - экономика, в связи с чем ему вновь на период обучения была предоставлена отсрочка от призыва. Согласно справке от 02.10.2015 N 01-21/2009, выданной ФГБОУ ВО "Курская ГСХА" он был отчислен из аспирантуры (приказ от 30.09.2015 г. N 1630-1), как выполнивший индивидуальный план подготовки аспиранта, завершивший работу над диссертацией, получивший положительное заключение по своей работе. Помимо прочего в справке указано, что он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на время защиты диссертации, но не более одного года, т.е. до 30.09.2016 г. Данная справка была своевременно предоставлена в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г.Курска, о чем он был проинформирован сотрудниками ФГБОУ ВО "Курская ГСХА", отвечающими за взаимодействие с военными комиссариатами. Таким образом, сведения о том, что с мая 2016 он уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, и которые затем были положены в основу решения военно-врачебной комиссии от 26.12.2017 о признании его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, не соответствуют действительности, поскольку вся необходимая информация об имеющейся у него отсрочке от призыва на военную службу своевременно предоставлялась в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округа г.Курска и хранится в личном деле. Какие-либо требования о необходимости явиться военный комиссариат в период с мая 2016 ему не поступали, о мероприятиях, связанным с его розыском, ему известно не было. Полагает, что его следовало зачислить в запас, как не прошедшего военную службу в связи с предоставлением отсрочки по достижении им возраста 27 лет с выдачей соответствующего документа воинского учета. Просил решение призывной комиссии Курской области N 3 от 26.12.2017 года отменить.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Плахин Е.С. просит решение отменить и постановить новое решение о полном удовлетворении административного искового заявления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя призывной комиссии МО "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам и военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г.Курска Зориной Е.В., проверив решение на предмет законности и обоснованности, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельств, подтверждающих невозможность прохождения Плахиным Е.С. военной службы, не установлено, следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии является законным. Суд указал, что установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы в данном случае не требуется.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Так, действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Учитывая, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, у призывной комиссии не было правовых оснований для принятия оспариваемого решения.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, о законности оспариваемого решения являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Плахина Е.С., руководствовался нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по настоящему делу новый решение об удовлетворении административного искового заявления Плахина Е.С.
Руководствуясь п.2 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 мая 2018 г. отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления Плахина Евгения Сергеевича.
Признать незаконным заключение призывной комиссии МО "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам от 26.12.2017 года о признании Плахина Евгения Сергеевича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
