Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2699/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 33а-2699/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Долговой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Тамбова к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Тамбова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав следующее.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 26.05.2016, вступившим в законную силу 31.08.2016, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого ***, устранив дефекты и повреждения, изложенные в техническом заключении *** о состоянии ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ***, выполненного ООО "***" ***.
16.11.2016 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ***. возбуждено исполнительное производство *** и должнику - администрации *** предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
19.09.2017 ввиду неисполнения администрацией г. Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме *** рублей.
В обоснование иска администрация г. Тамбова указывает о том, что не уклоняется от исполнения своих обязательств. В течение установленного судебным приставом - исполнителем срока, реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. Постановлением администрации г. Тамбова от 07.06.2017 г. *** *** признан аварийным, а в силу Закона Тамбовской области от 23.06.2013 г. N309-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области" капитальный ремонт в аварийных домах не осуществляется.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2018 года административный иск администрации г. Тамбова - удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и отказе администрации *** в заявленных требованиях об освобождении от исполнительного сбора, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.
Автор жалобы считает, что своим решением Ленинский районный суд нарушает законный интерес судебного пристава - исполнителя, как должностного лица, на которое возложена обязанность по исполнению судебного акта (ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), по правильному и своевременному исполнению требований содержащихся в исполнительном документе и закрепленный принцип законности. В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав - исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на понуждение должника к правильному и своевременному исполнению решения суда, в том числе и через взыскание исполнительского сбора, как одного из исполнительных действий.
Согласно п. 12 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2015 г. N50 "О применении судами законодательства об исполнительном производстве", в случае оспаривания постановлений, действий судебного пристава - исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Однако, в обжалуемом решении отсутствуют сведения как о привлечении взыскателя - *** так и о её пояснениях по существу административного искового заявления.
Кроме того, по состоянию на 25 мая 2018 года исполнительное производство *** от 16.11.2016 не исполнено, не отсрочено и не приостановлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, ***. указывает, что жильцы *** с обжалуемым решением суда согласны, считают его законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы судебного пристава - исполнителя ***. отказать.
Проверив материалы дела, выслушав *** обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 приведенного закона).
Пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.05.2016, вступившим в законную силу 31.08.2016, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого ***, устранив дефекты и повреждения, изложенные в техническом заключении *** о состоянии ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ***, выполненного ООО "***" 23.12.2015.Судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** возбуждено 16.11.2016 исполнительное производство *** и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем *** вынесено *** постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме *** руб.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного s положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
После возбуждения исполнительного производства администрация г.Тамбова обратилась 06.12.2016 к судебному приставу-исполнителю с письмом, в котором сообщила судебному приставу - исполнителю о том, что для исполнения решения суда подана электронная заявка на изготовление проекта сметной документации и проведение экспертизы, специализированной организацией, а также просила продлить срок исполнения решения суда.
Сведений о рассмотрении вопроса о продлении срока исполнения решения в материалах дела не имеется.
Ввиду невозможности исполнения решение суда в установленные законом об исполнительном производстве сроки администрация г.Тамбова 15.12.2016 обратилась в Ленинский районный суд для предоставления отсрочки, которая определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.02.2017 была предоставлена на шесть месяцев.
Судом первой инстанции также учтено, что определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.02.2017 установлено, что для исполнения решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.05.2016 по инициативе жилищного комитета администрации г.Тамбова в лимите бюджетных обязательств на 2017 были предусмотрены денежные средства на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, дано поручение ООО "ЖК ***" на установку маяков на трещинах наружных стен *** и проведение наблюдений за динамикой их раскрытия.
После окончания срока отсрочки администрация г. Тамбова неоднократно в письменном виде сообщала судебному приставу-исполнителю о предпринимаемых мерах, направленных на исполнение решения суда.
В частности, администрация г.Тамбова сообщала, что постановлением администрации г.Тамбова от 07.06.2017 N 3443 дом N 28 по ул. А. Бебеля признан аварийным. С исполнением решения суда возникли сложности в силу того, что законом Тамбовской области N309-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области" капитальный ремонт в аварийных домах не осуществляется.
Из переписки следует, что администрацией г.Тамбова предпринималась попытка обращения в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с приведенными сведениями. В удовлетворении данного заявления судом было отказано.
МКУ "Долговой центр" дано поручение о запросе коммерческих предложений стоимости разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия ***). На данный запрос поступило (на дату письма ***) два коммерческих предложения, а именно от ООО "***).
Совокупность приведенных сведений позволяет придти к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии вины администрации в неисполнении приведенного судебного решения и о наличии в изложенной ситуации оснований для освобождения администрации г.Тамбова от исполнительного сбора, поскольку исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.05.2016 носит длящийся характер, имеет свои особенности и требует совершение ряда последовательных действий согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Доводы апелляционной жалобу о том, что к участию дела не привлечен взыскатель ***., не основан на материалах дела поскольку названное лицо, а также судебный пристав - исполнител Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области привлечены к участию в деле определением судьи о подготовке административного дела к судебному заседанию, от 28.04.2018. Отсутствие в решении суда правовой позиции ***. связана с тем, что данное лицо, хотя и извещена было о дне и времени рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась.
При таких обстоятельствах снований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
