Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2697/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-2697/2019
30 октября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Управления Министерства внутренних дел по Новгородской области Джигринюк Н.В.,
Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Д. к Управлению Министерства внутренних дел по Новгородской области, главному специалисту-эксперту отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Новгородской области Васильевой М.А. об оспаривании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
установила:
Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства внутренних дел по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области) об оспаривании решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В обоснование заявленных требований Д. указала, что 27 июня 2016 года решением ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС России по Новгородской области) признана участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 28 июня 2016 года ей выдано свидетельство участника Государственной программы <...> сроком действия до 28 июня 2019 года, она поставлена на учет в качестве участника Государственной программы в УФМС России по Новгородской области, ее дети А. и Ж. - в качестве членов семьи участника Государственной программы. Решением главного специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Новгородской области (далее ОВГ УВМ УМВД России по Новгородской области) Васильевой М.А. от 30 апреля 2019 года выданное ей свидетельство аннулировано, она признана утратившей статус участника Государственной программы, ее дети - утратившими статус члена семьи участника Государственной программы. Оспариваемое решение является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, поскольку с 2017 года она и ее дети являются гражданами Российской Федерации, в течение трех лет ни она, ни ее дети не покидали территорию избранного субъекта Российской Федерации Новгородскую область.
Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика главный специалист-эксперт отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Новгородской области Васильева М.А., в качестве заинтересованных лиц - А., Ж., Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года административное исковое заявление Д. удовлетворено, решение главного специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Новгородской области Васильевой М.А. от 30 апреля 2019 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, <...> в отношении Д. и членов ее семьи А. и Ж. признано незаконным.
В апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание то, что в ходе проведенных сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России "Новгородский" и отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Великий Новгород внеплановых выездных проверок было установлено, что Д. и члены ее семьи в нарушение требований Государственной программы покинули без уважительных причин территорию Новгородского района Новгородской области, предназначенную для вселения соотечественников, в связи с чем оспариваемое решение соответствует закону и обстоятельствам дела.
Представитель Д. Назарова Т.С., А., Ж., главный специалист-эксперт отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Новгородской области Васильева М.А., представитель Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, А., Ж., представитель Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области просили рассмотреть дело в их отсутствие, остальные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий обоснованно установлена судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела.
Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее Государственная программа).
В соответствии с пунктом 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.
Под территорией вселения согласно подпункту "ж" пункта 6 Государственной программы понимается территория субъекта Российской Федерации или ее часть, куда целенаправленно привлекаются участники Государственной программы в рамках реализации проектов переселения.
Соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (пункт 16 Государственной программы).
Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17 Государственной программы).
Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (пункт 27 Государственной программы).
В случае аннулирования свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государственной программы (пункт 28 Государственной программы).
Аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 29 Государственной программы).
В соответствии с Государственной программой Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новгородской области от 28 декабря 2015 года N 524 (далее Государственная программа Новгородской области), территориями вселения являлись 21 муниципальное образование Новгородской области: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский районы. Областной центр Великий Новгород не являлся территорией вселения.
Пунктом 4.2 Регламента приема участников Государственной программы Новгородской области на 2016-2018 годы, утвержденного этим же Постановлением Правительства Новгородской области, было предусмотрено, что соотечественник, изъявивший согласие переселиться в Новгородскую область, берет на себя обязательства по проживанию и трудоустройству в Новгородской области не менее 3 лет со дня постановки на учет в УМВД России по Новгородской области в качестве участника Программы и (или) члена его семьи, а также по трудоустройству на указанное рабочее место в течение срока его резервирования работодателем или осуществляет самостоятельное трудоустройство на другую имеющуюся вакансию на территории вселения.
Согласно Государственной программе Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новгородской области от 18 марта 2019 года N 92, территорией вселения в соответствии с Программой является вся территория Новгородской области, включая городской округ Великий Новгород.
Уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию региональной программы переселения Новгородской области, является Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области (ранее до переименования департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Д., гражданка <...>, <...> обратилась в отделение УФМС России по Новгородской области в <...> с заявлением об участии в Государственной программе, включив в него членов семьи: граждан <...> дочь А., <...> года рождения, сына Ж., <...> года рождения.
Решением ликвидационной комиссии УФМС России по Новгородской области от 27 июня 2016 года Д. признана участником Государственной программы.
28 июня 2016 года Д. оформлено свидетельство участника Государственной программы <...> сроком действия до 28 июня 2019 года, в котором в качестве субъекта Российской Федерации, выбранного для постоянного места жительства, указана Новгородская область.
28 июня 2016 года Д. поставлена на учет в качестве участника Государственной программы в УФМС России по Новгородской области, А. и Ж. - в качестве членов семьи участника Государственной программы.
Также из материалов дела следует, что по данным информационной базы регистрация по месту пребывания Д. и членов ее семьи А. и Ж. установлена в период с 26 мая 2018 года по 26 мая 2021 года по адресу <...>.
Решением главного специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ УМВД России по Новгородской области Васильевой М.А. от 30 апреля 2019 года оформленное Д. свидетельство участника Государственной программы на основании пункта 27 Государственной программы аннулировано, Д. признана утратившей статус участника Государственной программы, А. и Ж. признаны утратившими статус члена семьи участника Государственной программы.
Из содержания оспариваемого решения усматривается, что основанием для его принятия послужил выявленный в ходе контроля за соблюдением соотечественником требований Государственной программы Новгородской области факт непроживания Д. и членов ее семьи А., Ж. с января 2019 года в жилом помещении, расположенном по адресу регистрации по месту пребывания, в связи с переездом в <...> и проживанием в комнате, расположенной по адресу <...>, что свидетельствует о том, что Д. и члены ее семьи покинули территорию Новгородского района, предназначенную для вселения соотечественников.
Предложение УВМ УМВД России по Новгородской области об аннулировании выданного Д. свидетельства участника Государственной программы было предварительно согласовано решением Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 15 апреля 2019 года <...>.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что Д. и члены ее семьи в период срока действия свидетельства участника Государственной программы за пределы Новгородской области на постоянное место жительство не выезжали, учитывая, что оспариваемое решение принято в период действия Государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2021 годы, предусматривающей под территорией вселения всю территорию Новгородской области, включая городской округ Великий Новгород, куда на постоянное место жительства выехала Д. и члены ее семьи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения закону и нарушении им прав, свобод и законных интересов Д., и обоснованно удовлетворил заявленные ею требования.
Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию представителя УМВД России по Новгородской области, изложенную в суде первой инстанции, были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, выводов суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.И.Комаровская
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
