Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2690/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-2690/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Золотавина Леонида Юрьевича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 29 января 2019 года, которым постановлено:
Золотавину Леониду Юрьевичу в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 11 от 2 августа 2018 года, вынесенного главным инспектором по муниципальному земельному контролю администрации Собинского района Ланцевой С.А. - отказать.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотавин Л.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным предписания администрации Собинского района Владимирской области от 2 августа 2018 года N 11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.
В обоснование ссылался на то, что названное предписание, которым на него возложена обязанность устранить указанные в предписании нарушения в срок до 2 ноября 2018 года, является незаконным и необоснованным, поскольку никаких нарушений земельного законодательства он не совершал, соответственно, обязанность устранить нарушения является неисполнимой и может повлечь угрозу привлечения его к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный истец Золотавин Л.Ю. и административные ответчики глава администрации Собинского района Владимирской области Разов А.В., главный инспектор по муниципальному земельному контролю названной администрации Ланцева С.А., извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Золотавин Л.Ю. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, фактически ссылаясь на те же доводы, что и в административном иске, полагая, что суд не проверил порядок принятия и содержание оспариваемого предписания.
Административный истец Золотавин Л.Ю., административные ответчики глава администрации Собинского района Владимирской области Разов А.В., главный инспектор по муниципальному земельному контролю этой же администрации Ланцева С.А., явка которых не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённые о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поэтому судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля на территории городского поселения относит к вопросам местного значения городского поселения (пункт 20 части 1 статьи 14).
Этот же Федеральный закон предусматривает на основании соглашения, заключённого органами местного самоуправления городского поселения с органами местного самоуправления муниципального района, возможность передачи полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля городского поселения, входящего в состав муниципального района, этому муниципальному району (часть 4 статьи 15).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В силу пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5,6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Этой же статьёй Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учётом положений данной статьи (пункт 2).
Постановлением администрации Владимирской области от 25 февраля 2015 года N 118 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Владимирской области (далее также - Порядок), согласно пункту 2 которого муниципальный земельный контроль на территории Владимирской области осуществляется, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, а в случае заключения соглашений с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им полномочий, указанных в пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органами местного самоуправления муниципального района - в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
Порядок предусматривает, что в рамках муниципального земельного контроля органы муниципального земельного контроля, должностные лица осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Владимирской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования) (пункт 4 раздела I).
Муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется в форме выездных плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжений (приказов) руководителей органов земельного контроля. При осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица вправе: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (приказа) руководителя органа земельного контроля о назначении проверки посещать объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; направлять в органы государственного земельного надзора копии актов проверок в случае выявления нарушений обязательных требований для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение законодательства области об административных правонарушениях; осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Владимирской области предусмотрена административная ответственность, должностным лицом принимаются меры к привлечению виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке (пункты 1,13 раздела III, пункт 1 раздела II Порядка).
Пунктом 3 раздела I Порядка предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется на основании регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области и муниципальными правовыми актами.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 5,35 Устава Собинского района Владимирской области, утверждённого решением Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области от 31 марта 2010 года N 36/4, раздела 2 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Собинском районе Владимирской области, утверждённого решением Совета народных депутатов Собинского района Владимирской области от 20 февраля 2008 года N 18/2, раздела 1 административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Собинский район (далее также - Регламент), утверждённого постановлением администрации Собинского района Владимирской области от 24 апреля 2015 года N 512, а также соглашения о передаче осуществления части полномочий от 24 ноября 2017 года, заключенного администрацией муниципального образования город Лакинск и администрацией муниципального образования Собинский район Владимирской области, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Лакинск осуществляется администрацией Собинского района Владимирской области.
Согласно пунктам 3.6.5, 3.7.2, 3.7.6 Регламента главный инспектор по муниципальному земельному контролю, ответственный за проведение проверки, готовит акт проверки, который является результатом исполнения административной процедуры, осуществляет запись о проведённой проверке, выявленных нарушениях и выданных предписаниях в журнале учёта, а при его отсутствии - в акте проверки; результатом исполнения административной процедуры является также предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
Из материалов дела следует, что 2 августа 2018 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля полномочным должностным лицом - главным инспектором по муниципальному земельному контролю администрации Собинского района Владимирской области Ланцевой С.А. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Золотавиным Л.Ю. В ходе названной внеплановой проверки установлено, что Золотавин Л.Ю., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, использует для личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером ****, граничащий с восточной, западной, южной стороны с землями государственной собственности, в пределах кадастрового квартала ****, ориентировочной площадью 1560 кв.м., расположенный по адресу: ****, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нарушения пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Упомянутым должностным лицом административному истцу выдано предписание от 2 августа 2018 года N 11, содержащее требование об устранении указанного нарушения в срок до 2 ноября 2018 года. Считая данное предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права, Золотавин Л.Ю. и обратился в городской суд с вышеназванным административным иском.
Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Собинского района объектов земельных отношений, не имеют права привлекать к административной ответственности.
Сама по себе выдача оспариваемого предписания должностным лицом администрации Собинского района Владимирской области, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для заявителя не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя, не определяет его меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.
Таким образом, предписание администрации Собинского района Владимирской области от 2 августа 2018 года N 11 не нарушает прав, свобод и законных интересов Золотавина Л.Ю.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействия) подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
При таком положении, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нет совокупности условий необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании закона, фактически аналогичны позиции административного истца, изложенной в административном иске и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что городской суд правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотавина Леонида Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И.Емельянова
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
