Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2690/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N 33а-2690/2019
г. Тюмень
13 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Засыпкина А.И. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
"Засыпкину А.И. в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным приказа Государственного автономного учреждения Тюменской области "Центр государственной жилищной поддержки" от 11 декабря 2018 года <.......> "О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении" и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление на получение жилого помещения по договору социального найма - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного истца Засыпкина А.И. - Алексеевой И.В., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителей административного ответчика ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" Земы А.В. и Золотухиной Н.И., полагавших необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Засыпкин А.И. обратился в суд с административным иском к Государственному автономному учреждению Тюменской области "Центр государственной жилищной поддержки" (далее ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки") о признании незаконным приказа <.......> от 11 декабря 2018 года "О снятии гражданина с учета нуждающихся в жилом помещении", возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление на получение жилого помещения по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что 11 декабря 2018 года приказом <.......> он был снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. Административный истец состоял на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по категории "Инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств", в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах". По состоянию на 22.08.2018 года номер в очереди 4. В жилом доме, расположенном в <.......>, занимаемом Засыпкиным А.И. и членами его семьи на площади 106 кв.м., зарегистрированы 9 человек. Следовательно, фактически на каждого проживающего приходится по 11,7 кв.м, площади дома, что менее учетной нормы на одного человека, определенной решением Думы Каменского МО N 18 от 27.02.2009 и Законом Тюменской области N 137 от 07.10.1999 года - 15 кв.м, на одного человека. Иных жилых помещений у истца не имеется. При определении уровня обеспеченности гражданина площадью жилого помещения площадь жилых помещений всех членов семьи учитывается только при решении вопроса о принятии этого гражданина на жилищный учет. При этом законом не предусмотрено, что после того как гражданин был поставлен на учет, уровень его обеспеченности площадью жилого помещения следует определять с учетом площади членов семьи, которые на жилищном учете не состоят. Жилое помещение предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете.
Административный истец Засыпкин А.И. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал.
Представители административного ответчика ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" - Зёма А.В., Золотухина Н.И. в судебном заседании иск не признали, поддержали письменные возражения.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Засыпкин А.И. в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 05 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что судом неверно указан адрес проживания и состав членов семьи Засыпкина А.И.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Засыпкин А.И. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо было извещено надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы им не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Засыпкин А.И. и его члены семьи: жена З.Н.А., падчерица А.Т.Ю. (К.Т.Ю.), пасынок К.А.И. с 16.02.2007 года, на основании заявления от 21.01.2007 года, были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по категории "Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Приказом ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" от 11.12.2018 года <.......> "О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении" Засыпкин А.И. и члены его семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах" на основании пункта "а" части 2 ст. 7 Закона Тюменской области от 07.11.1999 N137 "О порядке учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных им по договору социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
11 декабря 2018 года административному истцу направлено уведомление о снятии его и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах", основанием для принятия решения о снятии истца и членов его семьи с учета, явилась обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на одного человека, превышающей минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма имеют право состоять граждане, обеспеченность которых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, однако, семья Засыпкина А.И. данным требованиям не соответствует.
Вместе с тем, суд при вынесении решения не учел следующих обстоятельств.
Как указано в части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Как следует из части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Как следует из материалов дела, Засыпкин А.И. обратился в суд с исковым заявлением об отмене приказа ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки" от 11.12.2018 года N 159-У "О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении", согласно которому Засыпкин А.И. и члены его семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах".
Обжалуя приказ о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, Засыпкин А.И. фактически заявляет о своих правах на получение жилого помещения в силу закона, ссылалась на то, что в результате незаконного снятия с учета затрагиваются его права, выразившиеся в препятствии на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, требования, предъявленные Засыпкиным А.И. к ГАУ ТО "Центр государственной жилищной поддержки", не подлежат разрешению в рамках настоящего административного дела, поскольку заявляя о незаконности снятия гражданина с учета нуждающихся в жилом помещении, и требуя обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление на получение жилого помещения по договору социального найма, административный истец фактически ставит вопрос о возложении на административного ответчика обязанности реализовать его право на получение жилого помещения, в то время, как данный вопрос не может быть разрешен без разрешения гражданско-правового спора о праве истца и членов его семьи, которые не были привлечены к участию в настоящем деле, на получение жилого помещения.
Разрешение такого спора в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно. Таким образом, оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства не имелось.
Вместе с тем суд, разрешая дело по существу, указанные обстоятельства не учел, в связи с этим постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, рассмотрение настоящего дела в соответствии с гражданским процессуальным законодательством исходя из местонахождения ответчика не относится к подсудности Тюменского районного суда Тюменской области, производство по данному административному делу подлежит прекращению, что не лишает Засыпкина А.И. возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах решение по делу, рассмотренному с нарушением порядка производства, судебная коллегия полагает необходимым отменить, а производство по административному делу по иску Засыпкина А.И. об оспаривании приказа Государственного автономного учреждения Тюменской области "Центр государственной жилищной поддержки" <.......> от 11 декабря 2018 года "О снятии гражданина с учета нуждающихся в жилом помещении", а также о возложении обязанности на административного ответчика осуществить повторное рассмотрение заявления на получение жилого помещения по договору социального найма, прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 05 марта 2019 года отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Засыпкина А.И. о признании незаконным приказа Государственного автономного учреждения Тюменской области "Центр государственной жилищной поддержки" от 11 декабря 2018 года N <.......> "О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении", возложении обязанности повторно рассмотреть заявление на получение жилого помещения по договору социального найма, - прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
