Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2689/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2689/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Тращенковой О.В., Ганцевича С.В.
при секретаре Корж А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Владимирова Алексея Юрьевича на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 08 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя административного истца Владимирова А.Ю. по доверенности Владимировой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Владимиров А.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и не действующим с момента принятия постановления администрации ГО "Город Калининград" N 71 от 11.02.2019 г. "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей", которым предусмотрено зарезервировать для муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года земли в соответствии с перечнем кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (приложение). В Приложении к Постановлению N 71 указан земельный участок N площадью 828 кв.м по ул<адрес> с разрешенным использованием земельного участка - "под строительство индивидуального жилого дома".
Указывал, что в рамках оказания муниципальной услуги он подал заявление о предоставлении данного участка за плату для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, на которое получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.08.2020, мотивированное тем, что участок зарезервирован для муниципальных нужд согласно Постановлению N 71.
Считает, что Постановлением N 71 нарушено его право, как гражданина РФ на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренное п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, в порядке, также установленном федеральным законом - Земельным кодексом РФ (ст. 39.18). Кроме того, Постановление N 71 не соответствует Федеральным законам РФ, Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", Закону Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
В административном иске просил суд постановление N 71 Администрации городского округа "Город Калининград" "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей" от 11.02.2019 не соответствующим законодательству Российской Федерации и Калининградской области полностью и недействующим с момента принятия.
В суде первой инстанции административным истцом иск был поддержан, представитель административного ответчика - администрации ГО "Город Калининград" с требованиями не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным.
Решением суда от 8 декабря 2020 года административный иск Владимирова А.Ю. отклонен.
В апелляционной жалобе административный истец Владимиров А.Ю. просит решение отменить, настаивает на том, что имеет правовые основания для удовлетворения его административного иска и признания оспариваемого постановления недействующим с момента принятия. Считает, что оно не соответствует Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", а также Закону Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
В суд апелляционной инстанции явился представитель административного истца.
Административный истец и иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.
С учетом изложенного и положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения суда не находит.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая административному истцу Владимирову А.Ю. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по настоящему административному делу основания для признания оспариваемого постановления администрации ГО "Город Калининград" N 71 от 11.02.2019 г. "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей", которым предусмотрено зарезервировать для муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года земли в соответствии с перечнем кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель согласно приложению, отсутствуют.
Принимая такое решение, суд исходил из того, что правовых оснований к признанию оспариваемого постановления незаконным не имеется, указанный нормативный акт принят в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением требований закона.
С законностью и обоснованностью решения суда судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Владимирова А.Ю. не могут быть признаны состоятельными.
Из материалов дела следует, что Владимиров А.Ю. обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N по ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
13.08.2020 года за исх. N 028-8/угр-13-1960 Владимиров А.Ю. был уведомлен Комитетом об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 11.02.2019 N 71, в соответствии с которым земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
11.02.2019 года администрацией городского округа "Город Калининград" принято Постановление N 71 "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей".
Постановление опубликовано в газете "Гражданин" N 8 (2069) от 14 февраля 2019 года.
Данным Постановлением N 71 предусмотрено зарезервировать для муниципальных нужд муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года земли в соответствии с перечнем кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (приложение)".
В п. 8 Приложения к Постановлению N 71 указан земельный участок 39:15:130710:5019 площадью 828 кв.м. по ул. Лучистая в городе Калининграде с разрешенным использованием земельного участка - "под строительство индивидуального жилого дома", на предоставлении которого настаивал Владимиров А.В.
Принимая решения по заявленному административному иску и не соглашаясь с его обоснованностью, суд исходит из того, что оспариваемое административным истцом постановление администрации ГО "Город Калининград" прав и законных интересов Владимирова А.Ю. не нарушает, оно принято администрацией в пределах полномочий и при наличии правовых оснований для резервирования земельных участков для муниципальных нужд в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению прав и социальных гарантий многодетных граждан, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и других нормативных актов, регулирующих порядок и цели резервирования земельных участков. Порядок издания и опубликования нормативного правового акта не нарушен.
Доводы жалобы об обратном несостоятельны.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:1) выполнением международных договоров Российской Федерации;2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;объекты использования атомной энергии;объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;объекты, обеспечивающие космическую деятельность;линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Таким образом, как верно указано судом, Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.
В силу пунктов 6 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Доводы Владимирова А.В. о том, что оспариваемое Постановление не соответствует Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", Закону Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" несостояельны.
Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (в редакции ФЗ от 04.12.2018 N 234) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.
В соответствии со ст. 2 Закона Калининградской области от 04.12.2018 года N 234 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", утверждено Положение, определяющее порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с данным Положением решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 2).
Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости (п. 4).
Согласно п. 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: а) цели и сроки резервирования земель;б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень КН земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п.6).
Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (п. 7).
Вопреки утверждения подателя апелляционной жалобы, оспариваемый нормативный акт - постановление администрации ГО "Город Калининград" N 71 от 11.02.2019 г. "О резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей" принят в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением требований закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
