Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2689/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2689/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Ноевой В.В.,
судей Дьяконовой З.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Чистоедова Д.В., представителя административного ответчика Гузеевой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2020 года, которым
по делу по административному иску Егоровой Т.В. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения
постановлено:
В удовлетворении административного иска Егоровой Т.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия
установила:
Егорова Т.В. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения.
Заявленные требования обосновывала тем, что она проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 2008 г. в должности ДОЛЖНОСТЬ.
04 февраля 2014 г. истец обратилась к директору ФСИН России через территориальную подкомиссию УФСИН России по РС(Я) с рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства России от 24 апреля 2013 года N 369.
01 марта 2016 г. комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам России, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было вынесено решение о постановке Егоровой Т.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву с 28.09.2015.
С решением от 01.03.2016 административный истец не согласна, считает что должна быть поставлена на учет с момента обращения в комиссию с заявлением (с 04.02.2014).
Указывая на данные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 01 марта 2016 г., возложить на административного ответчика обязанность поставить ее на учет с 04 февраля 2014 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель административного истца Чистоедов Д.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В жалобе указывает на то, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства дела, не применил закон, подлежащий применению, не дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Представитель ФСИН России Гузеева Р.В. обратилась с возражениями на апелляционную жалобу истца, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель административного истца Чистоедов Д.В. жалобу поддержал, просит удовлетворить.
Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Егорова Т.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности ДОЛЖНОСТЬ. Общая продолжительность службы в календарном исчислении на 04 февраля 2014 г. составляла более 10 лет.
Истец с 09.06.2000 и члены ее семьи: трое детей Н., _______ года рождения, А., _______ года рождения, Д., _______ года рождения с 28.09.2010 зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ...........
04 февраля 2014 г. истец обратилась к директору ФСИН России через территориальную подкомиссию УФСИН России по РС(Я) с рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства России от 24 апреля 2013 года N 369.
01 марта 2016 г. комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам России, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было вынесено решение о постановке Егоровой Т.В. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.09.2015.
Суд, разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, исходил из правомерности решения комиссии ФСИН России в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28.09.2015, в связи с нарушением подпункта "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, так как истцом не представлены обязательные документы о месте регистрации детей за последние 5 лет подачи заявления.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства дела, не применил закон, подлежащий применению, не дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, судебная коллегия считает несостоятельными.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом, основанием для решения комиссии ФСИН России о постановке Егоровой Т.В. на учет с 28.09.2015 для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ею документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлены сведения о регистрации по месту жительства несовершеннолетних 3 детей).
Комиссия с учетом наличия на иждивении Егоровой Т.В. троих несовершеннолетних детей решилане отказывать в постановке ее семьи на учет, а поставила на учет Егорову Т.В. с 28.09.2015 (по истечении 5 лет с момента предоставления сведений о совместной регистрации с сыновьями).
Судом установлено, что представленные Егоровой Т.В. в комиссию документы не содержали информацию о месте регистрации несовершеннолетних ее детей за последний 5-летний период, необходимой для решения вопроса о постановке ее на учет для получения спорной выплаты с момента обращения.
Судебная коллегия отмечает, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Поскольку Егоровой Т.В., претендующей на получение выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов ее семьи (несовершеннолетних детей), судебная коллегия считает, что оснований для постановки административного истца на учет для получения выплаты с момента подачи рапорта (04.02.2014) не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2020 года по делу по административному иску Егоровой Т.В. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
Г.А. Федорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
