Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33а-2688/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Евсевьева С.А.,
при секретаре Егошиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Кочетовой К.С. на решение Надымского городского суда ЯНАО от 03 июля 2019 года, которым постановлено:
Иск Гасановой Х.М. кызы к ОМВД России по Надымскому району, УМВД России по ЯНАО, Пограничной службе Департамента пограничного контроля Федеральной службы безопасности России, Федеральной миграционной службе о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя УМВД России по ЯНАО Сельдикова Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гасанова Х.М.к. в лице своего представителя Кочетовой К.С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании бездействия органов государственной власти, а именно просила признать незаконными бездействие административных ответчиков, выразившееся в невнесении в Центральный банк данных по учету иностранных граждан (далее ЦБД УИГ) информации о принятии решения об отмене неразрешения въезда в Российскую Федерацию до 11 июня 2028 года, возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения и внести соответствующие сведения в отношении неё в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Надымского городского суда ЯНАО от 27 ноября 2018 года признано незаконным и отменено решение УМВД России по ЯНАО от 08 августа 2018 года о неразрешении Гасановой Х.М.к. въезда в РФ на срок до 11 июня 2028 года. Апелляционным определением суда ЯНАО от 18 февраля 2019 года решение суда от 27 ноября 2018 года оставлено без изменения. 18 апреля 2019 года Гасанова Х.М.к. прибыла в аэропорт Домодедово города Москвы, однако не была допущена на территорию РФ по причине наличия решения от 08 августа 2018 года о неразрешении въезда в РФ, возвращена в страну гражданской принадлежности. В нарушение Положения о создании и использовании ЦБД УИГ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года N186, ответчики несвоевременно внесли в ЦБД УИГ данные в отношении Гасановой Х.М.к., что привело к нарушению ее прав на въезд в РФ.
В судебном заседании Гасанова Х.М.к. и ее представитель Кочетова К.С. участия не принимали.
Представитель УМВД России по ЯНАО и ОМВД России по Надымскому району Дёмина Л.Г. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель пограничной службы ФСБ России и миграционной службы РФ в судебном заседании участия не принимали.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласен представитель административного истца Кочетова К.С., в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, указала, что Гасанова Х.М.к. прибыла на территорию РФ спустя значительное время после вступления решения суда об отмене решения от 08.08.2018 года в законную силу. Несвоевременная корректировка данных в отношении административного истца нарушила имущественные права административного истца, поскольку купленные билеты были утрачены.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по ЯНАО Дёмина Л.Г. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя УМВД России по ЯНАО Сельдикова Е.С., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В целях совершенствования информационного взаимодействия органов ФСБ, ФМС России и ее территориальных органов совместным приказом ФСБ России и МВД России N203/ДСП/347/ДСП утверждена Инструкция о порядке информационного взаимодействия органов федеральной службы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд, которым в Российскую Федерацию не разрешен, которой определен порядок взаимодействия этих органов и направления соответствующих сведений в отношении таких лиц.
Из материалов дела следует, что решением Надымского городского суда от 27 ноября 2018 года отменено решение УМВД России по ЯНАО о неразрешении въезда в РФ в отношении Гасановой Х.М.к.. Решение вступило в законную силу 18 февраля 2019 года после апелляционного рассмотрения, оставлено без изменения (л.д. 6-7,8-9).
09 апреля 2019 года Врио начальника УМВД России по ЯНАО Степанчук И.А. вынесено представление об отмене решения о неразрешении въезда Гасановой Х.М.к. (л.д. 40).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что нарушений законодательства со стороны административных ответчиков в отношении административного истца не допущено, поскольку на основании указанного выше представления информация внесена в ЦБД УИГ, впоследствии передана в ФСБ РФ в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка по приему, обработке полученных из территориального органа сведений и их передачи в ФСБ России, а также внесения данных об иностранном гражданине в ЦБД УИГ.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года N186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Согласно п. 2 указанного Положения центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.
Из п. 3 Положения следует, что центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы.
Приказом МВД РФ N148, МИД РФ N2562, ФСБ РФ N98, Минэкономразвития РФ N62, Мининформсвязи РФ N25 от 10.03.2006 "О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации" утвержден Порядок ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ", "Порядок доступа пользователей к информации центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ", "Порядок предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих в РФ, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам".
Согласно п. 15 указанного порядка информация от поставщиков направляется в ЦБД УИГ в срок, не превышающий 24 часов с момента ее занесения в ведомственные информационные системы.
Из п. 16 приказа следует, что ФМС России обеспечивает занесение в ЦБД УИГ полученной информации в срок, не превышающий 24 часов.
Материалами дела подтверждается, что информация об отмене 09 апреля 2018 года решения о неразрешении въезда Гасановой Х.М.к. была внесена, согласно сведениям из базы МИГРАНТ-1 10 апреля 2019 года, то есть в течение 24 часов, что отвечает требованиям указанного выше Порядка (л.д. 55).
Согласно ответа заместителя руководителя департамента пограничного контроля Пограничной службы от 02.10.2019 года сведения об отмене ограничения на взъезд в Российскую Федерацию Гасановой Х.М.к. поступил в департамент пограничного контроля 24 апреля 2019 года. Пропуск на въезд в РФ данного иностранного гражданина 18 апреля 2019 года не представлялся возможным.
По сведениям базы Мигрант-1 решение об отмене неразрешения въезда в РФ Гасановой Х.М.к. загружено в базу 25 апреля 2019 года (л.д. 47-58).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом верно установлено, что действия административных ответчиков, круг которых определен административным истцом, при внесении в соответствующие базы сведений об изменении статуса иностранного гражданина предприняты в сроки, предусмотренные законом, следовательно, соответствовали требованиям указанных выше нормативно-правовых актов.
Кроме того, на момент рассмотрения судом дела по существу все необходимые мероприятия, связанные с внесением в центральный банк данных решения об отмене неразрешения въезда на территорию РФ Гасановой Х.М.к. административными ответчикам были осуществлены, у суда отсутствовали основании о возложении на административных ответчиков обязанности совершения каких-либо действий.
Таким образом, установлено, что административными ответчиками были осуществлены все необходимые мероприятия для открытия въезда Гасановой Х.М.к. на территорию РФ в установленные сроки, поэтому основания для признания бездействия административных ответчиков незаконными отсутствуют.
Позиция суда первой инстанции соответствует требованиям законодательства, регулирующего возникшие отношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Относительно доводов жалобы о причинении административному истцу материального ущерба в виде утраченных проездных документов судебная коллегия указывает, что вопрос о возмещении указанного материального ущерба может быть разрешен в ином судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда ЯНАО от 03 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
