Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2687/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-2687/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шевченко С.В.,
судей Ганцевича С.В., Тращенковой О.В.,
с участием помощника судьи Корж А.Е.,
рассмотрела в открытом судебного заседании административное дело, по административному иску Казакова Бобокула Хамраевича к начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконными требования о прохождении процедуры установления личности, бездействия по рассмотрению заявления с апелляционной жалобой Казакова Б.Х. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ганцевича С.В., объяснения: Казакова Б.Х, его представителя Якушевича А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Казаков Б.Х. обратился в суд с административным иском, указав, что 21.08.2020 направил в адрес руководителя миграционного органа заявление об определении наличия у административного истца гражданства Российской Федерации. 04.10.2020 получил ответ на обращение за подписью начальника ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области Биренёва В.Г. (далее - ОВГ УВМ УМВД), в котором указывалось на необходимость пройти процедуру установления личности, после чего обратиться с заявлением о наличии гражданства. Считает такое требование должностного лица незаконным и необоснованным. Полагает, что должностным лицом допущено бездействие по непринятию решения по итогам рассмотрения заявления об определении наличия гражданства РФ. Указывал, что его личность была установлена сотрудниками УВМ УМВД в 2018 году при обращении в Гвардейский районный суд Калининградской области с иском о помещении административного истца в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД. Вступившим в законную силу решением суда в его депортации было отказано. Таким образом, личность уже была установлена и необходимости проведения дополнительной процедуры не имеется. Однако в нарушение требований закона, должностным лицом вместо мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, направлена формальная отписка, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. На основании изложенного просил признать незаконным требование начальника ОВГ УВМ Биренёва В.Г. о прохождении процедуры установления личности в отношении Казакова Б.Х., признать незаконным бездействие начальника ОВГ УВМ Биренёва В.Г., выразившееся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявления об определении наличия гражданства РФ по заявлению Казакова Б.Х. и непринятии мотивированного заключения по результатам рассмотрения заявления.
Вышеуказанным решением суда в удовлетворении административного иска Казакова Б.Х. было отказано, так как суд установил, что административный ответчик, направляя указанный выше ответ на обращение административного истца, действовал в соответствии с законом.
В апелляционной жалобе Казаков Б.Х. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение, считает, что суд не учёл все обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют материалам дела, в законе отсутствуют требования к заявлению, которое он подал, в том числе в части уплаты госпошлины, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД не были представлены все документы из личного дела истца, представленным же документам суд не дал оценку, настаивает на своих доводах изложенных в административном иске.
Проверив законность и обоснованность решения суда, в том числе с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, принимая решение по делу, правильно применил нормы материального и процессуального права, при этом оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ, представленные сторонами доказательства, сделал выводы соответствующие установленным по делу обстоятельствам.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч.1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.ч. 1,4 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Действительно, согласно п. 51 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (далее - Положение) предусмотренно, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.
В пунктах 1 и 4 Положения предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее именуется - должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.
Согласно п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
Из материалов дела следует, что Казаков Б.Х. 24.03.2014 был осуждён Полесским районным судом Калининградской области по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 5 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.
14.12.2016 Минюстом России вынесено распоряжение N 8113-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Казакова Б.Х.
На основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 18.10.2018 Казаков Б.Х. был помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области сроком на 90 суток, то есть до 16.01.2019.
Решением Гвардейского районного суда от 15.01.2019 в удовлетворении административного иска УВМ УМВД России по Калининградской области о продлении срока пребывания Казакова Б.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан - отказано. Установлено, что исполнение решения о депортации не представляется возможным, в связи с отсутствием сертификата на возвращение в Республику Узбекистан. Решение вступило в законную силу.
28.08.2020 в УВМ УМВД поступило заявление Казакова Б.Х. об определении наличия гражданства Российской Федерации. К заявлению прилагались: справка об освобождении Казакова Б.Х., СНИЛС, свидетельства о рождении Казакова Б.Х. и ФИО1., вкладыш о наличии гражданства у ФИО4., свидетельство о перемене имени ФИО5., свидетельство о рождении ФИО6., копия паспорта ФИО7., копия ответа начальника ЦВС иностранных граждан.
По результатам рассмотрения данного заявления 24.09.2020 Казакову Б.Х. был направлен ответ, из которого следует, что у административного истца отсутствует документ удостоверяющий личность, разъяснено, что при подаче данного заявления уплачивается госпошлина, личность заявителя может быть установлена в соответствии со ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ответ получен административным истцом 04.10.2020.
Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
Согласно ч. 2 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (ч. 2)
О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов (ч. 3).
Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа (ч. 12).
Из материалов дела, в том числе представленных из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, административного дела N 2а-127/2019, следует, что у административного истца отсутствует документ удостоверяющий личность, который он обязан был предъявить при подаче заявления об определении наличия гражданства.
Как сам пояснил в судебном заседании Казаков Б.Х., паспорт гражданина СССР, выданный на его имя, был утерян после его задержания по подозрению в совершении преступления в 2013 году.
Довод апелляционной жалобы о наличии указанного выше заключения об установлении личности административного истца, составленного для помещения Казакова Б.Х. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, основан на предположениях и объективно в судебном заседании не подтверждён.
При этом судебная коллегия отмечает, что представителем административного истца Якушевичем А.Ю. 15.02.2021 были получены копии, представленных из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области в суд, документов в отношении Казакова Б.Х., где заключение об установлении личности последнего отсутствовало (л.д. 102).
Учитывая приведённые выше правовые нормы, а также установленные обстоятельства по делу, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не нашёл правовых оснований для удовлетворения административного иска, так как оспариваемые действия административного ответчика соответствовали закону.
Судебная коллегия соглашается с мотивировкой решения суда первой инстанции, находит её полной и последовательной.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основанием для отмены решения суда не являются.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит правовых снований (ст. 310 КАС РФ) для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казакова Б.Х.- без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
