От 05 августа 2020 года №33а-2686/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 августа 2020 года Дело N 33а-2686/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Савелькиной Г.О., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Паниной Марии Евгеньевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики, возложении обязании устранить нарушения, поступившее по апелляционной жалобе Паниной М.Е. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Панина М.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с административным иском, в котором, с последующим уточнением, просила признать незаконным постановление администрации г.Новочебоксарск от 27 сентября 2019 года N N; возложить на администрацию г.Новочебоксарск обязанность восстановить ее семью в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений по программе "Молодая семья" на основании постановления администрации г. Новочебоксарска N N от 20 июля 2009 года и предоставить сертификат для приобретения жилой площади, который ей должны были выдать в 2017 году в соответствии с очередностью; взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Требования мотивированы тем, что Панина М.Е. с 2009 года состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по программе "Молодая семья" и в 2017 году подошла ее очередь для получения сертификата. Сертификат ей не выдали из-за снятия с учета. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года признано незаконным постановление администрации г.Новочебоксарск от 5 июля 2017 года N N "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в отношении Паниной М.Е. и на администрацию г.Новочебоксарска возложена обязанность восстановить Панину М.Е. в прежней очереди на основании постановления администрации г. Новочебоксарска от 20 июля 2009 года N N, на регистрационном учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой для проживания площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Решение вступило в законную силу 12 августа 2019 года. Однако на ее обращение администрацией г.Новочебоксарска было сообщено о восстановлении ее только в общей очереди, что свидетельствует о неисполнении решения суда от 29 мая 2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Панина М.Е. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 июня 2020 года и определения об исправлении описки от 15 июня 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Паниной М.Е. отказано.
Не согласившись с данным решением, Панина М.Е. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В суде апелляционной инстанции административный истец Панина М.Е. и ее представитель Корягина И.В. поддержали заявленные требования, представитель административного ответчика администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование "подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" заменено на наименование "основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
На основании пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено и видно из материалов дела, что постановлением главы администрации г.Новочебоксарск от 20 июля 2009 года N N Панина М.Е. составом семьи из 2-х человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку по программе "Молодая семья" с даты подачи заявления 16 июля 2009 года, включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Постановлением главы администрации г.Новочебоксарск от 5 июля 2017 года NN Панина М.Е. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку..
Кроме того, постановлением администрации г.Новочебоксарск от 9 августа 2017 года N 1284 Панина М.Е. с составом семьи 3-и человека, включая сына ФИО4, дочь ФИО1, вновь принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 июня 2019 года) постановлено: "Установить факт постоянного проживания в период с 14 мая 2014 года до 8 сентября 2016 года Паниной М.Е., несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования г.Новочебоксарск, по адресу: <адрес>;
Признано незаконным постановление администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 5 июля 2017 года NN "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", в отношении Паниной М.Е., состоявшей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 16 июля 2009 года, в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, а именно в связи со снятием в 2014 году у с регистрационного учета в г.Новочебоксарск по месту жительства и регистрацией по месту жительства в другом муниципальном образовании.
Возложить на администрацию города Новочебоксарск обязанность восстановить в прежней очереди на основании постановления администрации г.Новочебоксарска от 20 июля 2009 года N N, на регистрационном учете граждан нуждающейся в жилом помещении Панину М.Е., с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой для проживания площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством".
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Чувашской Республики от 12 августа 2019 года апелляционная жалоба администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики на данное решение суда оставлена без удовлетворения.
Во исполнение названного судебного акта, постановлением главы администрации г.Новочебоксарск от 27 сентября 2019 года NN "О восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений" семья Паниной М.Е. составом семьи из 4-х человек, включая вновь рожденную ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановлена на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно приложению под N (пункт 1), исключен из приложения к постановлению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 9 августа 2017 года N.
Таким образом, Панина М.Е. в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты включена не была в связи с достижением 36-летнего возраста (несоответствие требованиям абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050).
Разрешая настоящий публично-правовой спор, городской суд исходил из того, что на момент формирования списка на 2020 год судебного акта, установившего факт постоянного проживания Паниной М.Е. и членов ее семьи на территории г.Новочебоксарск, не имелось, в связи с чем, ее семья не отвечала критериям, предъявляемым к участников подпрограммы, а решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года вступило в законную силу 12 августа 2019 (после достижения 7 августа 2019 года единственным родителем Паниной М.Е. 36-летнего возраста), следовательно указанное решение суда не могло породить у администрации г.Новочебоксарска обязанности по включению семьи Паниной М.Е. в ведомственную целевую подпрограмму для молодых семей, а потому семья Паниной М.Е. была правомерно включена административным ответчиком в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, начиная с даты постановки на учет - 16 июля 2009 года.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом городского суда, поскольку находит, что он не соответствует установленным по административному делу обстоятельствам и основан на неправильном применении норм материального права, ввиду следующего.
Судом не учтено, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО3", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Сторонами не оспаривается, что целью обращения Паниной М.Е. в органы местного самоуправления служила реализация прав, предоставленных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
В состав семьи Паниной М.Е. входят трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 к упомянутой выше подпрограмме, право молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
В силу пункта 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы. Такой сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26).
Таким образом, на момент обращения (2017 год) Паниной М.Е. в администрацию г.Новочебоксарска с целью включения ее семьи в сводный список молодых семей - участников подпрограммы на 2018 год, такое право у нее имелось.
Административным ответчиком по правилам части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено суду доказательств того, что Панина М.Е. на момент снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не отвечала критериям, предусмотренным названной подпрограммы.
Из имеющихся в материалах дела судебных актов, обстоятельства которых имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела (статья 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), видно, что единственным основанием для снятия Паниной М.Е. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужила недействительность сведений о нуждаемости. Незаконность действий должностных лиц органа местного самоуправления, издавших постановление главы администрации г.Новочебоксарск от 5 июля 2017 года NN, подтверждена вступившим в законную силу решением суда.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Следовательно, суду первой инстанции при разрешении настоящего публично-правового спора, следовало установить причинно-следственную связь между действиями (бездействием) должностных лиц органа местного самоуправления следствием которого послужило вынесение оспариваемого постановления после достижения Паниной М.Е. 36-летнего возраста и лишение ее возможности улучшения жилищных условий путем реализация прав, предоставленных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
То обстоятельство, что на момент вступления в законную силу судебного акта, предметом спора которого служила незаконность ненормативного акта органа местного самоуправления, Панина М.Е. не отвечала необходимым критериям, установленным законодателем, не имеет правового значения и не может служить основанием для отказа административному истцу в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов в полном объеме, в том числе путем предъявления требования о возложении обязанности предоставить ее семье за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации г.Новочебоксарск от 27 сентября 2019 года N N и возложить на администрацию г.Новочебоксарск обязанность включить Панину Марию Евгеньевну в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и предоставить ее семье за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, социальную выплату на приобретение жилого помещения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи И.Н. Орлова
Ленковский С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка