Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2685/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2685/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Шигиной Надежды Тихоновны к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, по апелляционной жалобе представителя Шигиной Надежды Тихоновны - Шигина Егора Сергеевича на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 06 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Шигиной Н.Т. - Шигина Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы возражения представителя Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голиковой Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шигина Н.Т. обратилась в суд с административным иском о признании решения Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области N 5420 от 30.04.2019 г. не соответствующим положениям пп.1 п.8 ст.39.15, п. 16 ст. 11.10, пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите населения в Российской Федерации", возложении на Администрацию обязанности рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормами. В обоснование указала, что оспариваемым решением ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.16 ЗК РФ, что является незаконным, поскольку она просила предоставить ей земельный участок за плату, а не бесплатно, поэтому нормы Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" не подлежат применению. В решении указано на частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Сведений о принятии такого решения, его реквизитах, оспариваемое решение Администрации не содержит.
Шигина Н.Т. в судебное заседание не явилась, ее представитель Шигин Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнив, что постановления Администрации МО "Смоленский район" от 26.03.2019 г. NN 484, 485, 483 об утверждении схем расположения земельных участков ФИО1 ничтожны как не соответствующие закону, поскольку на спорном месте возможно формирование самостоятельного земельного участка.
Представитель Администрации МО "Смоленский район" Голикова Н.А. административный иск не признала, указав, что истцом реализовано право получения земельного участка в собственность бесплатно, кроме того образуемый истцом земельный участок частично совпадает с местоположением земельных участков в отношении которых Администрацией приняты решения об утверждении схемы расположения земельных участков по ранее поданным заявлениям ФИО1 что является основанием для отказа в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 06.06.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Шигиной Н.Т. - Шигин Е.С. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, поскольку суд не учел, что нормы закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" подлежат применению при рассмотрении заявления Шигиной Н.Т. только в части, соответствующей Федеральному закону от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", независимо от учета Шигиной Н.Т. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, суд отказал в удовлетворении ходатайства административного истца об отложении судебного заседания для уточнения оснований иска с учетом незаконности постановлений Главы Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области N 483, N 484, N 485 от 26.03.2019 г., не создал условия для заявления исковых требований о признании незаконными указанных постановлений, признав, что такие требования не могут быть рассмотрены совместно с первоначальными, не дал оценки доводам административного истца о незаконности названных постановлений, вынесенных с нарушением положений статей 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Положениями подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименованной как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Как следует из материалов дела, 04.04.2019 г. Шигина Н.Т. обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, абзаца 20 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (л.д.37).
Ответом Администрация МО "Смоленский район" от 30.04.2019 г. N 5420 Шигиной Н.Т. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ - ввиду совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого Администрацией принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ранее поданному заявлению, а также по причине того, что в соответствии с постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 17.09.2012 г. N 2391 и Областным законом от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" истцом реализовано право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 14-16).
Также судом установлено, что ранее на основании заявлений ФИО1 постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 26.03.2019 г. N 483 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1425 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 26.03.2019 г. N 484 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 848 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 26.03.2019 г. N 485 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1079 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.46-75).
Из утвержденных 26.03.2019 г. схем расположения вышеуказанных земельных участков, схемы истребуемого земельного участка, а также выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Смоленского района усматривается, что имеет место частичное в большей степени совпадение местоположения земельных участков, образуемых по постановлениям от 26.03.2019 г., с местоположением испрашиваемого земельного участка.
Согласно пояснениям представителя административного истца, Шигина Н.Т. не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска о признании решения Администрации МО "Смоленский район" незаконным, суд первой инстанции правильно исходил из наличия предусмотренного пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка -частичного совпадения местоположения испрашиваемого Шигиной Н.Т. земельного участка, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схем расположения земельных участков по ранее поданным заявлениям ФИО1
Доводы жалобы о том, что суд не дал оценки незаконности постановлений административного ответчика от 26.03.2019 г. не относятся к предмету рассматриваемого спора. Также, вопреки доводам жалобы, не может быть признан незаконным и отказ суда в удовлетворении ходатайства административного истца об отложении судебного заседания для уточнения оснований иска с учетом незаконности названных постановлений, поскольку это является не уточнением предъявленного иска, а фактически представляет собой заявление нового иска с новым предметом спора, что в рамках рассматриваемого дела недопустимо.
Также с учетом системного анализа норм законодательства суд обоснованно указал, что вышеприведенные положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, и данная мера социальной поддержки направлена не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Установив, что Шигина Н.Т. не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд обоснованно исходил из наличия второго основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, - ввиду того, что у Шигиной Н.Г. отсутствует право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что положения названного закона подлежат применению независимо от учета Шигиной Н.Т. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, основаны на ошибочном толковании закона, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не являются основанием для удовлетворения жалобы.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шигиной Надежды Тихоновны - Шигина Егора Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
