Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2684/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-2684/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.
судей
Сметаниной О.Н., Никонова К.Ф.
при секретаре
Абаскаловой А.А.
с участием прокурора
Шибановой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 23.04.2021 по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора к МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района о возложении обязанностей по устранению нарушений лесного законодательства, которым постановлено:
Административный иск Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских, в части: установления границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов.
Обязать МКУ Администрацию Краснополянского городского поселения Вятскополянского района:
- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области;
- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области;
- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ Администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, в котором просил признать незаконным бездействие МКУ Администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских, в части: установления границ земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения, постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов.
Обязать МКУ Администрацию Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области:
- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения;
- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения;
- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения.
В обоснование своих требований указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией Краснополянского городского поселения, в ходе которой установлено, что на территории Краснополянского городского поселения имеются городские леса площадью 143 га. Вместе с тем, в нарушение норм лесного законодательства право собственности на данные лесные участки, относящиеся к городским лесам, не оформлено, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет данная категория лесов не поставлена, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден. Вышеуказанные нарушения лесного законодательства нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе администрация Краснополянского городского поселения просит указанный судебный акт отменить как незаконный и принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что административный ответчик не был извещен о времени и месте судебного разбирательства, судом не установлено наличие лесов на территории муниципального образования, администрация Краснополянского городского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку у нее отсутствует обязанность устанавливать границы земельных участков, занятых городскими лесами.
Вятскополянский межрайонной прокуратурой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность доводов жалобы, законность и обоснованность принятого решения.
Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Решение суда согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исходя из положений части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
При этом, согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Как следует из материалов дела, решение суда 23.04.2021 постановлено в отсутствие административного ответчика - администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области.
При этом из определения суда от 24.03.2021 следует, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Федеральное агентство по Управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области. Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 23.04.2021 в 10.00, вызову в суд подлежат стороны, (л.д. 87).
Материалы дела свидетельствуют о том, что представитель административного ответчика - МКУ администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в судебном заседании 24.03.2021 не участвовал, о невозможности явиться, суд проинформирован посредством электронной почты (л.д. 71).
Указанное определение, из которого следовало, что рассмотрение дела назначено на 23.04.2021 в 10.00 в адрес МКУ администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области направлено 21.04.2021 и вручено адресату 23.04.2021 в 15.25 - после рассмотрения дела, что подтверждается отчетом почты России, (л.д. 134).
Согласно ответу УФПС Кировской области Вятскополянского почтамта от 01.06.2021 N 3.7.16.1/137 указанное заказное письмо вручено представителю административного ответчика около 11 часов, то есть после начала судебного заседания.
Иных извещений лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в материалах дела не имеется.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административного истца, последний был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 23.04.2021 с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит дать оценку всем представленным доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ, доводам участвующих в деле лиц, в том числе изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 23.04.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Вятскополянский районный суд Кировской области.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное определение составлено 23.06.2021
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
