Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2683/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33а-2683/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Туникене М.В.,
судей: Волынчук Н.В., Филенковой С.В.,
при секретаре: Ткаченко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаровой Елены Александровны к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании действий незаконными и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, выдать разрешение на строительство жилого дома, по апелляционной жалобе представителя административного истца Сачкова М.Ю. на решение Смоленского районного суда г.Смоленска от 10 мая 2018.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия
установила:
Макарова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании действий незаконными и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, выдать разрешение на строительство жилого дома. Указала, что в 2010, 2012, 2016 являлась субарендатором земельного участка с кадастровым номером N1518, площадью 1000 кв.м, по адресу: ... На данном земельном участке ею возведен жилой дом в стадии незавершенного строительства на основании разрешения на строительство от 03.03.2009 N20, выданным Администрацией МО "Смоленский район" ЗАО "Смоленскгазификация", срок действия которого истек 03.03.3016. Письмом от 02.03.2018 N1706 административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство и заключении договора аренды земельного участка. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права.
В суде административный истец Макарова Е.А. и ее представитель Сачков М.Ю. требования поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Талашов В.С. иск не признал, указал, что земельный участок, на котором расположен недостроенный дом истцу не принадлежит, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство жилого дома, а также предоставления земельного участка в аренду.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 10.05.2018 в удовлетворении требований Макаровой Е.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение ее Конституционных прав действиями административного ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок, площадью 35000 кв.м с кадастровым номером N:0197 (последующий кадастровый номер N1550), относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: ... был предоставлен ЗАО "Смоленскгазификация" для жилищного строительства в аренду по договору от 25.12.2007 N сроком с 01.12.2007 по 01.12.2010. Данный земельный участок был разделен на ряд земельных участков, в том числе с кадастровым номером N:513 (ныне кадастровый номер N:1706), площадью 1000 кв.м. Разрешение на строительство 50-ти индивидуальных жилых домов по адресу: ..., выдано 03.03.2009 ЗАО "Смоленскгазификация" сроком действия до 03.03.2016.
Между ЗАО "Смоленскгазификация" и Макаровой Е.А. 01.05.2010 заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером N:513 (в настоящее время кадастровый номер N:1706), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером N:197 сроком на 11 месяцев 29 дней.
По договору уступки прав и обьязанностей от 20.04.2009 ЗАО "Смоленскгазификация" передала ООО "Стройкоттедж" права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 25.12.2007 N земельного участка, площадью 35000 кв.м с кадастровым номером N:0197 (последующий кадастровый номер N:1550), относящегося к категории земель поселений, расположенного по адресу: ...
В последующем между Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области и ООО "Стройкоттедж" 30.06.2010 заключен договор аренды земельных участков согласно приложению, в том числе земельного участка с кадастровым номером N:513 (в настоящее время кадастровый номер N:1706). Земельный участок с кадастровым номером N:513 (ныне N:1706) предоставлялся Макаровой Е.А. на срок 11 месяцев 29 дней в субаренду ООО "Стройкоттедж" 20.12.2012, 01.01.2016.
Индивидуальный жилой дом в стадии строительства, площадью 36 кв.м, со степенью готовности 16% стоит на кадастровом учете (кадастровый номер N1518). В государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства Макаровой Е.А. было отказано.
Административный истец обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в стадии несовершенного строительства, а также заключения договора аренды земельного участка под данным индивидуальным жилым домом. Письменным уведомлением от 02.03.2018 Макаровой Е.А. отказано в выдаче разрешения на строительство и заключении договора аренды земельного участка.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Макаровой Е.А. требований, так как на момент рассмотрения обращения административный истец не являлась правообладателем спорного земельного участка и возведенного на нем жилого дома в стадии незавершенного строительства.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу п.20 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района.
Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч.7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Доводы жалобы о том, что требования ст.51 Градостроительного кодекса РФ не подлежат применению, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в силу п.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Иные доводы жалобы, в том числе о нарушении в отношении административного истца требований п.3 ст.35 и п.3 ст.55 Конституции РФ, правовых оснований для отмены решения суда не содержат. Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется. Занятие земельного участка без оформления разрешительных и правоустанавливающих документов нарушает исключительное право собственника Администрации МО "Смоленский район" по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Сачкова М.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
