Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2683/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33а-2683/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату
по апелляционной жалобе П на решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 мая 2018 года, которым в удовлетворении заявленных ею требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
31 октября 2016 года П обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим постановление администрации города Южно-Сахалинска от 21 июня 2013 года N 1055-па "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина" в части установления красных линий на данном земельном участке. Кроме того просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, выраженный в письме Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска от 22 сентября 2016 года N 179-013/04.
В обоснование заявленных требований П указала, что является собственником нежилого помещения - кооперативного гаража (бокс N 22), общей площадью 39,9 кв. м, в составе неделимого капитального строения, состоящего из кооперативных гаражей боксового типа на 17 машино-мест, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, улица Пуркаева, д. 104В, на земельном участке площадью 887 кв. м, с кадастровым номером N, находящемся в муниципальной собственности. Названный участок передан в аренду Гаражно-строительному кооперативу N 243 (далее - ГСК N 243). 06 сентября 2016 года она, в числе других собственников гаражных боксов, обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о приобретении земельного участка, кадастровый номер N, в общую долевую собственность. Письмом от 22 сентября 2016 года N 179-013/04 в предоставлении земельного участка в собственность за плату им отказано, со ссылкой на расположение данного земельного участка в границах красных линий и частично в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - насосной станции.
Считала данный отказ незаконным, поскольку установление красных линий на испрашиваемом земельном участке произведено без учета фактического землепользования и позднее предоставления этого участка ГСК N 243 под размещение гаражей. Кроме того, полагала, что само по себе утверждение красных линий не должно отражаться на правовом режиме земельного участка и ограничивать его в обороте. Указав, что решение об изъятии данного земельного участка не принималось, считала, что собственники кооперативных гаражных боксов имеют исключительное право приобрести в общую долевую собственность за плату в порядке приватизации земельный участок, на котором расположены гаражи.
На основании изложенного, с учетом дополнений административного иска от 27 марта 2017 года и уточнений от 02 апреля 2018 года, П просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, выраженный в письме Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска от 22 сентября 2016 года N 179-013/04 и возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок в общую долевую собственность по заявлению от 06 сентября 2016 года, направив ей договор купли-продажи.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2017 года требования П о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату выделены в отдельное производство.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 28 марта 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК N 243, а определением Южно-Сахалинского городского суда от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники гаражей в ГСК N 243: Б Р, О, Г, Б, Б, Х, Л, К, А, Н, К, Б, М, Д, Д
В суде первой инстанции представитель административного истца и заинтересованного лица ГСК N 243 К административный иск поддержала; представитель администрации города Южно-Сахалинска В заявленные требования не признала; административный истец и заинтересованные лица в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое обжалует П. В апелляционной жалобе просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что суд не учел значимые для дела обстоятельства, которыми обоснованы ее требования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца П и заинтересованного лица ГСК N 243 - К апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Представитель администрации города Южно-Сахалинска К просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Заинтересованные лица Б, Х и Г поддержали апелляционную жалобу П Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами не подлежат отчуждению.
Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что в случае нахождения земельного участка в границах территорий общего пользования, а также в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, он не может находиться в собственности у физических и юридических лиц.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Гаражно-строительному кооперативу N 243 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N передан земельный участок с кадастровым номером N под существующие кооперативные гаражи боксового типа на 36 машино-мест по адресу: г. Южно-Сахалинск, 11 микрорайон, в районе ЦТП (т. 1 л.д. 14-22).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 июля 2015 года N 1772-па земельный участок с кадастровым номером N разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами N (т. 1 л.д. 95).
Земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду ГСК N 243 на основании договора аренды от 03 августа 2015 года N 12934 с разрешенным использованием: под существующие кооперативные гаражи боксового типа на 17 машино-мест ( т. 1 л.д. 96-103).
Согласно Схеме расположения земельного участка с кадастровым номером N (графическая часть Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4), данный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1) и частично находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (насосная станция, 1 пояс согласно СанПин 2.1.4.1110-02) (т. 2 л.д. 177-181).
Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 21 июня 2013 года N 1055-па утвержден проект планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина (том 1 л.д. 160), из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером N большей частью расположен в коридоре красных линий планируемой автомобильной дороги (том 1 л.д. 210, 213 оборотная часть).
Прохорова Е.В. является собственником нежилого помещения (гаражного бокса, пом. 22), общей площадью 39,9 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева д. 104В; право собственности на гараж зарегистрировано в установленном порядке 28 января 2016 года (т.1 л.д. 30).
01 августа 2016 года на заседании членов правления ГСК N 243 принято решение о распределении на доли земельного участка с кадастровым номером N, утверждены размеры долей собственников гаражных боксов с N 15 по N 31 - по 1/17 доли на каждого собственника объекта недвижимости (т.2 л.д. 175, 176).
06 сентября 2016 года члены ГСК N 243 обратились в Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность за плату (т. 2 л.д. 185-247; т. 3 л.д. 1-15).
Письмом от 22 сентября 2016 года N 179-013-04 в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано со ссылкой на пункт 14 статьи 27, пункт 19 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ввиду того, что в соответствии с проектом планировки южного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 июня 2013 года N 1055-па, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах проектных красных линий, а часть - в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения - насосной станции (1 пояс согласно СанПин 2.1.4.1110-02) (т. 1 л.д. 12-13).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства кодекса Российской Федерации, суд установил, что испрашиваемый Прохоровой Е.В. земельный участок расположен в коридоре красных линий планируемой автомобильной дороги, а также в первом поясе зоны санитарной охраны насосной станции, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеющем режим ограничений, в связи с чем, руководствуясь приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации, признал отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку при нахождении испрашиваемого участка в границах территории с особыми условиями использования - в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, передача его в собственность невозможна.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы относительно незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность по причине нахождения его в пределах проектных красных линий, не могут служить основанием для отмены решения суда.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Е.В. Неволина
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
