Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2682/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-2682/2019
г. Мурманск
29 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Науменко Н.А.
Мартынова Н.Л.
при секретаре
Лащенко И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области к администрации ЗАТО г.Заозерск о признании незаконными отдельных положений постановления администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 655 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям",
по апелляционной жалобе административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Заозерск Мурманской области) от 23 мая 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 04 июля 2019 года), которым постановлено:
"Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области в удовлетворении административного иска к администрации ЗАТО г.Заозерск о признании незаконными пунктов 3, 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск N 655 от 23.10.2012, отказать".
Заслушав доклад председательствующего судьи Пырч Н.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области по доверенности Ходоровой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации ЗАТО г.Заозерск о признании незаконными пунктов 3, 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск N 655 от 23 октября 2012 года"О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям".
В обоснование заявленных требовании административный истец указал, что на основании оспариваемого приложения к постановлению квартиры, расположенные по адресам: _ _ были отнесены к категории служебных жилых помещений и закреплены за ОМВД ЗАТО г.Заозерск.
13 февраля 2019 года в УМВД России по Мурманской области поступило заявление сотрудника ОМВД России по г.Заозерск Науменко В.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В состав семьи Науменко В.В. входит его супруга Науменко И.А. и сын Науменко А.В.
Из приложенных документов видно, что ранее с 2004 год по 2014 год Науменко В.В. был зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире по адресу: _ _ Кроме него в указанной квартире с 2002 года по 2014 год были зарегистрированы его супруга Науменко И.А. и ее дочь Сергеева Я.М., с 2006 года по 2014 год в квартире зарегистрирован сын Науменко А.В. Данная квартира до 2012 года не являлась служебной и находилась в пользовании Науменко И.А. по договору социального найма.
С 13 мая 2014 года Науменко В.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: _ _
Административный истец полагает, что пункты 3, 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск N 655 от 23 октября 2012 года "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям" противоречат законодательству, поскольку в силу пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 42 от 26 января 2006 года, не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.
Кроме того, оспариваемая норма затрагивает права и законные интересы административного истца в связи с тем, что право сотрудника полиции на получение единовременной социальной выплаты и размер выплаты, предоставляемой Министерством внутренних дел Российской Федерации, зависят от статуса жилого помещения, занимаемого сотрудником.
Административный истец просил суд признать незаконными пункты 3, 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск N 655 от 23 октября 2012 года"О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям".
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ходорова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика по доверенности Рябцева С.В. и Сарикова Г.В. возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на законность принятого органом местного самоуправления постановления.
Заинтересованные лица Науменко В.В. и Науменко И.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Мурманской области просит решение суда изменить в части и признать незаконным пункт 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск, от 23 октября 2012 года N 655 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям".
В жалобе приводит доводы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих доводы административного ответчика о том, что оспариваемое постановление в соответствии с законом и расторжение договора социального найма фактически имело место.
В обоснование данных доводов обращает внимание на то, что справкой формы 9 подтверждается, что семья Науменко была зарегистрирована по месту жительства в квартире _ _ по адресу ... постоянно с 2004 года вплоть до переезда в 2014 году в квартиру на ... и находилась в пользовании семьи Науменко по договору социального найма.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации ЗАТО г.Заозерск по доверенности Рябцева С.В. полагала выводы суда правильными, в связи с чем просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика администрации ЗАТО г.Заозерск, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Науменко В.В. проходит службу в ОМВД России по ЗАТО г.Заозерск, в настоящее время в должности ..., стаж службы с 2001 года. В состав семьи Науменко В.В. входят: жена Науменко И.А., сын Науменко А.В., дочь жены Сергеева Я.М.
Постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 655 квартира N _ _ отнесена к категории служебных жилых помещений и закреплена за ОМВД ЗАТО г.Заозерск (л.д.76-77). Указанным постановлением отнесена к категории служебных и закреплена за ОМВД ЗАТО г.Заозерск квартира ... в доме ... по улице _ _.
Постановление принято на основании статьи 44 Устава ЗАТО города Заозерска по ходатайству ОМВД России по ЗАТО г.Заозерск Мурманской области и подписано и.о.главы администрации ЗАТО города Заозерска.
Постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 658 жилое помещение по адресу: _ _ предоставлено по договору найма служебного жилого помещения сотруднику полиции Науменко В.В. на состав семьи: жена Науменко И.А., сын Науменко А.В., дочь жены Сергеева Я.М.(л.д.84-85) 26 октября 2012 года был заключен договор служебного найма указанного жилого помещения с Науменко В.В.
Постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск от 18 апреля 2014 года N 293 жилое помещение по адресу: ... предоставлено Науменко В.В. по договору найма служебного жилого помещения на состав семьи: жена Науменко И.А., сын Науменко А.В., дочь жены Сергеева Я.М.(л.д.82-83).
13 мая 2014 года с Науменко В.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения N _ _.
Разрешая административное дело, ссылаясь на положения статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области полномочий, соответствует требованиям закона, и не нарушает права административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Пункт 12 Правил предусматривает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что жилое помещение по адресу: г._ _ отнесено к категории служебных на основании постановления N 655 от 23 октября 2012 года.
Ранее данная квартира была предоставлена на основании договора коммерческого найма N _ _ от 07 октября 2011 года ... который снят с регистрационного учета 19 октября 2012 года (л.д.90).
Постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 658 указанная квартира предоставлена сотруднику ОМВД ЗАТО г.Заозерск - *., который в соответствии со сведениями МКУ "МФЦ ЗАТО города Заозерска" был зарегистрирован в ней с 01 ноября 2012 года. С *. был заключен договор служебного найма жилого помещения N _ _ от 26 октября 2012 года (л.д.92).
06 мая 2014 года .... снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения по адресу: _ _. В дальнейшем указанная квартира постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск от 18 апреля 2014 года N 293 была предоставлена Науменко В.В.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что жилое помещение по адресу: г.... на момент его включения в специализированный жилищный фонд не было обременено правами третьих лиц и могло быть признано служебным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда о том, что пункт 3 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск, от 23 октября 2012 года N 655, по которому квартира ... в доме ... по улице _ _ была включена в число жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением её к служебному жилому помещению соответствует требованиям закона.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что на законных основаниям была включена в число жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением к служебной квартира ... в доме _ _ по улице _ _.
Судом установлено, что квартира ... в 2002 году была предоставлена по договору социального найма Науменко И.А. и ее дочери Сергеевой Я.М.
Сотрудник полиции Науменко В.В. был вселен в указанное жилое помещение в 2004 году после заключения брака с Науменко И.А. как член её семьи. Семья Науменко пользовалась данной квартирной по договору социального найма. На момент принятия решения о включении _ _ в специализированный жилищный фонд договора социального найма жилья не был расторгнут.
Как следует из справки формы N9, Науменко И.А. была постоянно зарегистрирована в спорном жилом помещении по указанному адресу с 30 июля 2002 года, Науменко В.В. - с 14 апреля 2004 года и проживали в квартира по договору социального найма.
На момент принятия оспариваемого постановления семья Науменко сохраняла постоянную регистрацию в спорном жилом помещении и сотрудник полиции Науменко В.В. и члены его семьи были сняты с регистрации в спорном жилом помещении лишь 13 мая 2014 года в связи с предоставлением Науменко В.В. по договору найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: _ _
Данных о том, что договор социального найма с Науменко И.А. был расторгнут материалы дела не содержат. Таких доказательств суду первой инстанции не представлено и не добыто их в ходе рассмотрения дела. Доказательств того, что на момент принятия администрацией г.Заозерск Мурманской области оспариваемого постановления спорное жилое помещение по адресу: ... не было занято по договору социального найма, не было обременено правами третьих лиц и могло быть признано служебным жилым помещением материалы дела не содержат.
Исходя из положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду допускается только при отсутствии обременения на это жилье и когда жилое помещение свободно и не имеется проживающих лиц по договору социального найма.
Установленные по делу обстоятельства, которые являются юридически значимыми, свидетельствуют о том, что квартира, расположенная по адресу: ... была занята по договору социального найма на момент принятия органом местного самоуправления оспариваемого приложения к постановлению.
Поэтому судебная коллегия полагает, что пункт 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 655 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям", а именно: включения в данный список квартиры, расположенной по адресу: _ _ противоречит приведенным нормам материального права и является незаконным.
Поскольку решение суда первой инстанции принято без учета приведенных выше обстоятельств, оно в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований УМВД России по Мурманской области о признании незаконным пункта 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 655 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям" с принятием в этой части нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Заозерск Мурманской области) от 23 мая 2019 года отменить в части и принять новое решение, которым постановить: " Признать незаконным пункт 5 Списка жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям Приложения к постановлению администрации ЗАТО г.Заозерск от 23 октября 2012 года N 655 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям", а именно: включение в данный список квартиры, расположенной по адресу: ...".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
