Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 27 января 2021 года №33а-268/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 33а-268/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверка состояния автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что вдоль дороги муниципального значения от дома 1 до дома 33 по ул. Победы пос. Кирпичный завод N 1 Приволжского района Астраханской области отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30 марта 2020 в адрес главы администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" внесено представление об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией сообщено о проведении мероприятий по подготовке работ по восстановлению уличного освещения. Данная автодорога включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Приволжский район" от 31 марта 2015 года N 452. Администрацией муниципального образования "Приволжский район" до настоящего времени мер по восстановлению освещения автодороги не принято. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по непринятию мер по организации освещения вдоль дороги муниципального значения от дома <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства, обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" принять меры по организации освещения.
В судебном заседании административный истец прокурор Федорченко В.Д. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" по доверенности Яснова А.Н. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2020 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образование "Приволжский район" в части непринятия мер по организации надлежащего освещения вдоль дороги муниципального значения от дома 1 до дома 33 по ул. Победы пос. Кирпичный завод N 1 Приволжского района Астраханской области. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по организации надлежащего освещения.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Приволжский район" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку балансодержателем улицы является Дирекция ЖКХ Приволжского района. Уличное освещение относится к полномочиям муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" по доверенности Ясновой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Наумовой К.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения муниципального района, как определено пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район", пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 1 и пункт 6 части 1 статьи 13). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17).
Как следует из материалов дела, вдоль дороги муниципального значения от дома 1 до дома 33 по ул. Победы пос. Кирпичный завод N 1 Приволжского района Астраханской области отсутствует стационарное электрическое освещение.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30 марта 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования "Фунтовский сельсовет" внесено представление об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией сообщено о проведении мероприятий по подготовке работ по восстановлению уличного освещения.
Установлено, что данная автодорога включена в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Приволжский район" от 31 марта 2015 года N 452.
Администрацией муниципального образования "Приволжский район" до настоящего времени мер по восстановлению освещения автодороги от дома 1 до дома 33 по ул. Победы пос. Кирпичный завод N 1 Приволжского района Астраханской области не принято.
Удовлетворяя требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно­эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Разделом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования стационарному электрическому освещению. Из содержания указанного раздела следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно возложив на администрацию муниципального образования "Приволжский район" обязанность организации уличного освещения вдоль дороги от дома 1 до дома 33 по ул. Победы пос. Кирпичный завод N 1 Приволжского района Астраханской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что балансодержателем улицы является Дирекция ЖКХ Приволжского района, уличное освещение относится к полномочиям муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район".
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Берстнева Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка