Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 12 марта 2019 года №33а-268/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-268/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.
судей - Панеш Ж.К. и Дагуф С.Е.
при секретаре судебного заседания - Пханаевой О.Д.
с участием: представителя административного истца ООО "Агрокомплекс Челбасский" - Нагорокова Р.А.,
представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Матыжева Х.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации МО "Тахтамукайский район" - Сообцоковой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям на решение Верховного суда Республики Адыгея от 27 ноября 2018 года по делу по административному исковому заявлению ООО "Агрокомплекс Челбасский" к Управлению Росреестра по Республике Адыгея, Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, при заинтересованном лице администрации МО "Тахтамукайский район" об оспаривании кадастровой стоимости, которым постановлено:
Административное исковое заявление ООО "Агрокомплекс Челбасский" к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Росреестра по Республике Адыгея об оспаривании определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить.
Признать недостоверными сведения о номере вида разрешенного использования N "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заголовок", указанные в строках 31716, 31719, 31720, 31721, 31276, 32298 столбца 6 приложения N к приказу Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям N от ДД.ММ.ГГГГг. "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Адыгея" в отношении земельных участков:
- общей площадью 63 636 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги "а. Тахтамукай - а. Козет";
- общей площадью 4 703 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- общей площадью 35 407 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>);
- общей площадью 10 651 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- общей площадью 51 054 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
- общей площадью 1 459 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
находящихся во владении административного истца ООО "Агорокомплекс "Челбасский" на основании договоров аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Администрацией МО "<адрес>", содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Признать достоверными сведения о номере вида разрешенного использования:
N "Земельные участки, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N.
N "Земельные участки, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков: земельные участки земель резерва; земельные участки занятые водными объектам" в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N в размере, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходя из удельного показателя для 15 и 16 групп видов разрешенного использования на период с ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение, с момента вступления в законную силу, является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части указания номера вида разрешенного использования земельных участков.
Заслушав доклад судьи Дагуф С.Е., объяснения представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Матыжева Х.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ООО "Агрокомплекс Челбасский" - Нагорокова Р.А., действующего на основании доверенности, полагавшего решение суда подлежащим оставлению по доводам апелляционной жалобы без изменения, объяснения представителя заинтересованного лица Администрации МО "<адрес>" -Сообцоковой С.А., поддержавшей доводы жалобы и полагавшей необходимым решение суда отменить, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Агрокомплекс Челбасский" обратилось с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Росреестра по Республике Адыгея об оспаривании определения кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельных участков, расположенных в Тахтамукайском сельском округе вдоль автодорог <данные изъяты>, с кадастровыми номерами: N; N; N; N; N; N.
При проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а именно, применен неправильный вид разрешенного использования земельных участков - вместо вида разрешенного использования - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, ошибочно применен при проведении оценки вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строения сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Кадастровая стоимость земель населенных пунктов Республики Адыгея, в том числе принадлежащих административному истцу на правах аренды, утверждена приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея".
Основанием для утверждения размера кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Адыгея послужил отчет, выполненный ООО "КО-ИНВЕСТ" в рамках исполнения государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать недостоверными, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и использованные при определении кадастровой стоимости, сведения об отнесении вышеназванных земельных участков к 9 группе вида разрешенного использования, признав достоверным вид разрешенного использования указанных земельных участков соответствующих 15 и 16 группе видов разрешенного использования.
Решением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указывает о том, что работы по государственной кадастровой оценке проводились в рамках государственного контракта от 11.04.2016г. N (далее по тексту Контракт), заключенного между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и ООО "КО-ИНВЕСТ". При проведении оценки в рамках вышеуказанного Контракта группировка объектов недвижимости согласно их целевого назначения осуществлялась исполнителем работ по государственному контракту - ООО "КО-ИНВЕСТ", а не Комитетом.
Результаты проведенных работ были утверждены приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 25.11.2016г. N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея", который являлся основанием для внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Те земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании ч. 4 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ также могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Кроме того, в соответствии с выписками из Правил землепользования и застройки МО "Тахтамукайское сельское поселение" N, N от 18.09.2018г. земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N входили в зону СХ3.501 по 31.05.2016г., земельный участок с кадастровым N попадал на территорию общего пользования по 31.05.2016г., из чего усматривается изменение территориальных зон с указанной даты.
Приложением N к приказу Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 25.11.2016г. N были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Адыгея в разрезе муниципальных районов (городских округов). <адрес>: ВРИ9-1299 руб.,ВРИ15- 2руб.64 коп. и ВРИ16- 5руб.16 коп.
Из ответа ООО "КО-ИНВЕСТ" от 20.12.2017г. N следует, что наименование вида разрешенного использования, позволило однозначно отнести земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N к номеру вида разрешенного использования ВРИ9 ("Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок") и по результатам проверки правильности расчетов кадастровой стоимости земельных участков ошибок не найдено.
Правильность суждений ООО "КО-ИНВЕСТ" по данному вопросу подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Адыгея от 25.04.2018г. по делу NЗа-41/2018, которым была установлена рыночная стоимость земельных участков на дату определения их кадастровой стоимости. Таким образом, при наличии существующего решения дважды истец пытается изменить кадастровую стоимость участка, что недопустимо и просил отменить решение Верховного суда Республики Адыгея от 27.11.2018г. по делу NЗа-111/2018 и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии (часть 6 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В силу части 4 статьи 7 приведенного Федерального закона, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи.
В силу положений п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Главой III.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определен порядок проведения государственной кадастровой оценки.
Право юридических лиц на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в ст. 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Как указано в абз. 8 п. 5 вышеназванного Постановления лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Указанные разъяснения согласуются и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, подтвердившего возможность арендаторов земельных участков доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости в тех случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О).
Судом первой инстанции установлено и это видно из материалов дела, что ООО "Агрокомплекс Челбасский" на основании договора аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельных участков:
- общей площадью 63 636 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
- общей площадью 4 703 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- общей площадью 35 407 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
- общей площадью 10 651 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- общей площадью 51 054 кв.м, с кадастровым номером 01:05:3200001:1519, расположенного по адресу: <адрес>, МО "Тахтамукайское сельское поселение", а. Тахтамукай, <адрес>.
Также, ООО "Агрокомплекс Челбасский" на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка, общей площадью 1 459 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Размер арендной платы производится, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Как усматривается из материалов дела, на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям (Заказчиком) и ООО "КО-ИНВЕСТ" (Исполнителем) последним проведены работы по определению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в <адрес>.
Результаты проведенных работ были утверждены Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который являлся основанием для внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".С учетом указанного правового акта по данным государственного кадастра недвижимости применен вид разрешенного использования земельных участков N - для размещения производственных и административных зданий, строения сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Административный истец обращался в адрес Комитета с письмом от ДД.ММ.ГГГГ из содержания, которого следовало, что нормативный правовой акт Комитета содержит в себе недостоверные сведения о номере вида разрешенного использования спорных объектов по настоящему делу, что в свою очередь отразилось на их ценообразовании.
В соответствии с письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ исх. N был направлен запрос в адрес ООО "КО-ИНВЕСТ" в рамках гарантийных обязательств Контракта, с указанием, что в случае выявления технической ошибки необходимо пересмотреть кадастровую стоимость спорных земельных участков и представить результаты в адрес Комитета.
Из ответа ООО "КО-ИНВЕСТ" от 20.12.2017г. N следует, что наименование вида разрешенного использования, позволило однозначно отнести земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N к номеру вида разрешенного использования ВРИ9 ("Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок") и по результатам проверки правильности расчетов кадастровой стоимости земельных участков ошибок не найдено.
По итогам обращения истца в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям по данному факту, ДД.ММ.ГГГГ последним был направлен в адрес административного истца письмо, согласно которому по результатам проверки правильности расчетов кадастровой стоимости в отношении вышеуказанных земельных участков ошибок не найдено.
Во исполнение п. 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), были утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N указанный приказ признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ). Методические указания позволяли определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.
Согласно договору аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал в аренду арендатору земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N для производства кормов для животноводства. В соответствии с договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с кадастровым N для производства кормов и животноводства.
В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.
Часть 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Те земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании ч. 4 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ также могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Приложением N к приказу Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 25.11.2016г. N были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Адыгея в разрезе муниципальных районов (городских округов). <адрес>: ВРИ9 - 1299 руб. 41 коп., ВРИ15 - 2 руб. 64 коп., ВРИ16 - 5 руб. 16 коп.
Из норм установленных ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В связи с изложенным, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что перерасчет арендной платы по договорам аренды спорных земельных участков должен быть произведен с ДД.ММ.ГГГГ.
Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов проводились в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно пункту 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).
В силу статьи 24.13 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с указанными положениями в отношении спорных земельных участков Управлением Росреестра по <адрес> в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, являющемся заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея, предоставлена информация о разрешенном использовании земельного участка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости: для производства кормов для животноводства. Представленная информация подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Действующим законодательством закреплена возможность в случае неправильного определения оценщиком при проведении кадастровой оценки условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованным лицам необходимо обратиться за защитой своих прав в рамках административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в порядке, установленном главой 25 КАС РФ.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельный кодекс Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно пункту 11 Правил N, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов определен в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Методические указания N).
Процедура определения кадастровой стоимости предполагает расчет средних, удельных значений кадастровой стоимости для соответствующих территорий. Итоговые значения таких показателей утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (результаты государственной кадастровой оценки земель). На основе применения средних, удельных показателей производится расчет кадастровой стоимости конкретного земельного участка.
Согласно поименованным выше Правилам и Методическим указаниям государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования. Определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.
В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:
- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний N);
- земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт ДД.ММ.ГГГГ Методических указаний N 39);
При разрешении вопроса об отнесении земельного участка к той или иной функциональной группе видов использования следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами использования, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости. Кроме того, следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования с видами использования, установленными в нормативном правовом акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Судом первой инстанции установлено, что спорные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования, и правильно посчитал, что данные земельные участки фактически предназначены для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения сельскохозяйственной продукции отнесено к виду разрешенного использования земельного участка - "сельскохозяйственное использование" (код 1.7).
Поскольку суду первой инстанции ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не представлено доказательств тому, что осуществляемая заявителем на указанном земельном участке деятельность позволяет его отнести к 9 виду разрешенного использования и для отнесения спорного земельного участка к 9 группе разрешенного использования, должно быть установлено, что на земельном участке размещены сооружения: промышленные базы, склады, продовольственные склады и т.д., то суд первой инстанции правильно указал, что земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - это земельные участки фабрик, заводов и комбинатов; земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов; земельные участки типографий; земельные участки других промышленных предприятий; земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
В то время как к 15-й группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. В состав данной группы вида разрешенного использования входят, в том, числе земельные участки осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определено с учетом функционального назначения объекта недвижимости, который находится на земельном участке, что спорный земельный участок ошибочно отнесен к 9 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", поскольку вид разрешенного использования спорного земельного
участка зависит от фактического использования объекта недвижимости, и правовое значение имеет цель его предоставления.
Неверное отнесение земельных участков по виду разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя их кадастровой стоимости, что затрагивает права и интересы истца, поскольку ООО "Агрокомплекс Челбасский" является арендатором спорных участков.
Суд обосновано пришел к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков были использованы недостоверные сведения о них, а именно - допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении номера вида разрешенного использования земельного участка. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости соответствующих участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежали удовлетворению и кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для пятнадцатого номера вида разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования", утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Адыгея".
Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Суд обоснованно посчитал, что исправление указанной реестровой ошибки не создает новых сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем имеется возможность внесения исправлений с момента внесения исправлений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о необоснованном изменении номера вида разрешенного использования земельных участков, применения низких удельных показателей и как следствие измерения повторно кадастровой стоимости участков являются несостоятельными.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут повлечь отмену решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению ООО "Агрокомплекс Челбасский" к Управлению Росреестра по <адрес>, Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, при заинтересованном лице администрации МО "<адрес>" об оспаривании кадастровой стоимости, - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К.Панеш
С.Е.Дагуф


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка