От 14 марта 2017 года №33а-268/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2017 года Дело N 33а-268/2017
г.Грозный 14 марта 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Чеченской Республики в составе:
председательствующего Круглова В.Г.,
судей Узиевой Т.А., Дакаевой Р.С.,
при секретаре Абубакаровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя истцов Акбулатова Майрбека Абуевича, Акбулатова Али Султановича - Хаджиевой Л.Ш. к Автаевой Тумише Хасановне, администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республике, администрации А.Шериповского сельского поселения Чеченской Республики об устранении препятствий во владении и пользовании земельными участками, встречному иску представителя Автаевой Тумиши Хасановны - Бадаева В.Х. к Акбулатову М.А., Акбулатову А.С., администрации Шатойского муниципального района о признании недействительными распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков и договоров аренды,
по апелляционной жалобе представителя истцов Акбулатова М.А., Акбулатова А.С. - Хаджиевой Л.Ш. на решение Шатойского районного суда Чеченской Республики от 08 ноября 2016 года, судебная коллегия,
установила:
Представитель истцов Акбулатова М.А., Акбулатова А.С. - Хаджиева Л.Ш. обратилась в суд с иском к Автаевой Т.Х., администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики, об устранении препятствий во владении и пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 20:14:0000012:805 и 20:14:0000012:791, расположенными по адресу: Шатойский район, с.А.Шерипова, ул.Школьная.
Представитель Автаевой Т.Х. - Бадаев В.Х. обратился со встречным иском к Акбулатову М.А., проживающему по адресу: г.Грозный, ул.Заветы Ильича, 119, Акбулатову А.С., проживающему по адресу: г.Грозный, ул.Магнитогорская, 19, администрации Шатойского муниципального района о признании распоряжений № 121, 122 от 01.07.2015 года главы Шатойского муниципального района, администрации А.Шериповского сельского поселения Чеченской Республики о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 20:14:0000012:805 и 20:14:0000012:791 общей площадью 1000 квадратных метров, расположенных по ул.Школьная населенного пункта А.Шерипова Шатойского района незаконными, признании ничтожным договора аренды № 2 от 02.07.2015 года о предоставлении Акбулатову М.А, Акбулатову А.С., земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Решением Шатойского районного суда Чеченской Республики от 08 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований Акбулатова М.А., Акбулатова А.С. отказано.
Встречные исковые требования Автаевой Т.Х. удовлетворены.
Распоряжения главы администрации Шатойского муниципального района №№ 121, 122 от 01.07.2015 года о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства Акбулатову Али Султановичу и Акбулатову Майрбеку Абуевичу с кадастровыми номерами 20:14:0000012:805 и 20:14:0000012:791 общей площадью 1000 квадратных метров каждый, расположенных по ул.Школьная с.А.Шерипова Шатойского района Чеченской Республики признаны недействительными.
Договора аренды № 1 и № 2 от 02.07.2015 года о предоставлении земельных участков Акбулатову Майрбеку Абуевичу и Акбулатову Али Султановичу для индивидуального жилищного строительства признаны недействительными.
В адрес главы администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики судом вынесено частное определение с указанием на принятие незаконных ненормативных актов о предоставлении земельных участков.
В апелляционной жалобе представитель истцов по первоначальному иску Хаджиева Л.Ш. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Акбулатова А.С., Акбулатова М.А. и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Автаевой Т.Х.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства Акбулатов А.С., представитель администрации Шатойского муниципального района, представитель А.Шериповского сельского поселения на заседание судебной коллегии не явились.
Согласно части 2 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом мнения, участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При этом в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Так, в силу положений статей 9, 10, 11, 25 Земельного кодекса Российской Федерации акты государственных органов и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, изданные этими органами в рамках реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, являются основанием для возникновения прав на землю. При этом в соответствии с положениями статей 60, 61 настоящего Кодекса во взаимосвязи с положениями статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом недействительными таких актов является одним из способов защиты гражданских прав.
Поэтому споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании судом недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления, которые послужили основанием для возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей (например, соединенные с требованием о признании судом недействительным акта о предоставлении земельного участка), подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Об этом судам даны разъяснения в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Как следует из материалов дела распоряжениями главы администрации Шатойского муниципального района №№ 121, 122 от 01.07.2015 года Акбулатову А.С., Акбулатову М.А. предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами 20:14:0000012:805 и 20:14:0000012:791 общей площадью 1000 квадратных метров каждый, расположенные по ул.Школьная с.А.Шерипова Шатойского района Чеченской Республики.
02.07.2015 года администрацией Шатойского муниципального района Чеченской Республики с Акбулатовым М.А., Акбулатовым А.С. заключены договоры аренды указанных земельных участков.
Автаева Т.Х. заявила о своих правах на данные земельных участки и расположенный на них жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности.
Принимая исковое заявление, встречное исковое заявление к производству, суд руководствовался требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Постановляя оспариваемое судебное решение, суд пришел к выводу о рассмотрении спора по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при разрешении спора сделан безосновательный вывод о том, что заявленные требования подлежат разрешению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений.
В силу части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Суд первой инстанции, разрешив возникший спор в порядке административного судопроизводства не учел указанные выше обстоятельства, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, и учитывая положения статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, подлежит отмене частное определение, вынесенное судом на имя главы администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Шатойского районного суда Чеченской Республики от 08 ноября 2016 года по административному делу по иску Акбулатова Майрбека Абуевича, Акбулатова Али Султановича к Автаевой Тумише Хасановне, администрации Шатойского муниципального района, администрации А.Шериповского сельского поселения Чеченской Республики об устранении препятствий в пользовании земельными участками и встречному иску Автаевой Тумиши Хасановны к администрации Шатойского муниципального района о признании недействительными распоряжений главы Шатойского муниципального района о предоставлении земельных участков в аренду и договоров аренды о предоставлении Акбулатову Майрбеку Абуевичу, Акбулатову Али Султановичу земельных участков для индивидуального жилищного строительства, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.
Частное определение Шатойского районного суда Чеченской Республики от 10 ноября 2016 года на имя главы администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики Чабагаева Ш.Ш. отменить.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка