Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2681/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-2681/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Попова Н.Н., представителя Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска Максимова Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 июля 2020 года по делу по административному иску Попова Н.Н. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным мотивированного отказа в выдаче разрешении на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 20 мая 2020г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в лице Департамента градостроительства устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Попова Н.Н. от 14 мая 2020г. N ... о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства "Торгово-складские здания N 1 и N 2 по ул.Автодорожная, г.Якутск" на земельных участках с кадастровыми номерами N ... площадью 399 кв.м. и N ... площадью 2 738 кв.м, расположенных по адресу: ...........
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попов Н.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Требования мотивировал тем, что является собственником земельных участков по адресу: .......... и .........., с разрешенным видом использования: под магазин. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта строительства "Торгово-складские здания N 1 и N 2 на ул.Автодорожная, г.Якутск" на указанных земельных участках письмом от 20 мая 2020г. отказано в связи с тем, что зона разрешенного размещения объекта капитального строительства отсутствует по причине несоответствия документации по планировке территории квартала "Птицевод". Считает отказ незаконным, поскольку условно разрешенный вид использования земельного участка предусматривает размещение торговых объектов. Просит суд признать отказ незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить ввиду ошибочности выводов суда. Настаивает на правомерности своих действий, ссылаясь на те же доводы, приведенные в суде первой инстанции. Указывает, что земельный участок расположен в зоне Ж-2А, предусмотренной для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, когда как заявитель просит разрешение на строительство торгово-складских зданий, что недопустимо.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Попов Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 399 кв.м, по адресу: .........., с видом разрешенного использования под магазин, также земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 2738 кв.м, по адресу: .........., с видом разрешенного использования под магазин, что подтверждается выписками из ЕГРН.
При обращении в Департамент градостроительства Окружной администрации г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта капитального строительства "Торгово-складские здания N 1 и N 2 на ул.Автодорожная, г.Якутск" на данных участках письмом от 20 мая 2020г. N ... отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Зона разрешенного размещения объекта капитального строительства отсутствует по причине несоответствия документации по планировке территории квартала "Птицевод", по ПМТ и ППТ - индивидуальная жилая застройка, по заявлению - торгово-складское здание.
Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. Данный вывод суда правильный.
Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) ст.51 ГрК РФ.
Согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч.7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
По положениям ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27 июня 2020г. земельные участки административного истца расположены в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, где согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА, условно разрешенный вид использования земельного участка в данной территориальной зоне предусматривает размещение магазинов.
На основании распоряжений заместителя главы ГО "г.Якутск" от 04 июля 2019г. N ... и N ... Попову Н.Н. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N ... по адресу: .........., с "Объект лесного хозяйства" на "Магазин", разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N ... по адресу: .........., с "Размещение тепловых станций" на "Магазин".
Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 25 ноября 2019г. N ... Попову Н.Н. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в части отступа от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0м, в отношении земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ...........
Распоряжением заместителя главы ГО "г.Якутск" от 20 января 2020г. N ... с внесенными изменениями от 03 марта 2020г. N ... Попову Н.Н. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров, в части отступа от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 0м в отношении земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ...........
Также 24 марта 2020г. Управлением газораспределительных сетей АО "Сахатранснефтегаз" Попову Н.Н. выдано соглашение на размещение объектов капитального строительства на земельных участках по адресу: .........., с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ....
Сведения об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в выписке ЕГРН отсутствуют. Вид разрешенного использования данного земельного участка предусматривает размещения торговых объектов. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на принадлежащих на праве собственности земельных участках истца нельзя признать законным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в целом они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 14 июля 2020 года по делу по административному иску Попова Н.Н. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным мотивированного отказа в выдаче разрешении на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Федорова Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
