Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2681/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-2681/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09 июня 2020 года по административному исковому заявлению Вепрева Г.С. к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия, которым постановлено:
Иск Вепрева Г.С. удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации МО "Город Киров", выразившееся в непринятии решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в непредъявлении требования о сносе дома по адресу: <адрес>, в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ.
Обязать администрацию МО "Город Киров в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, предъявить требование о сносе дома собственникам помещений с установлением срока для сноса дома 6 месяцев.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
Вепрев Г.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Кирова. В обоснование требований указал, что является собственником 15/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру без номера общей площадью 216,4 кв.м, расположенной на 1 этаже дома <адрес>, что подтверждается договором безвозмездной передачи в собственность доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру от 24.11.2011 N. В соответствии с указанным договором истцу передана в пользование одна жилая комната под учетным номером 8, площадью 19,5 кв.м.
30.05.2013 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Кирова от 25.05.2011 N, принято заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N, которым жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО "Город Киров" от 03.07.2014 N утверждена муниципальная программа "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки в 2014-2020 годах". Согласно приложению N 1 указанной программы под пунктом 280 указан многоквартирный жилой дом <адрес>, со сроком расселения граждан в 2019 году и сроком его сноса в 2020 году.
11.11.2014 в целях реализации постановления администрации МО "Город Киров" от 03.07.2014 N 2794-п администрацией принято постановление N "О развитии застроенной территории в квартале N Октябрьского района города Кирова". Постановлением утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу. В перечень включен дом по адресу: <адрес>.
03.08.2015 администрация города постановлением N распорядилась организовать и провести торги на право заключения договора о развитии застроенной территории в квартале N Октябрьского района города Кирова. Меры к отселению граждан из непригодных для проживания помещений, к изъятию земельного участка и сносу аварийного дома ответчиком не приняты, при этом администрация попыталась переложить обязательства, возложенные на нее федеральным законодательством, на лицо, с которым планировалось заключение договора о развитии застроенной территории в городе Кирове. Не проведение торгов в связи с тем, что на торги не было подано ни одной заявки, создало зависимость реализации прав истца от бездействия ответчика.
С учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Киров", выразившееся в непринятии решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания...", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; признать незаконным бездействие администрации МО "Город Киров", выразившееся в непредъявлении требования о сносе дома по адресу: <адрес>, в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ; обязать администрацию МО "Город Киров" в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда на основании абзаца 7 пункта 7 принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию МО "Город Киров" в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию МО "Город Киров" в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда предъявить требование о сносе дома по адресу: <адрес>, собственникам помещений с установлением срока для сноса дома 6 месяцев.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, представитель администрации города Кирова Аронсон М.И. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, либо отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение норм Кодекса административного судопроизводства РФ истец в последнем судебном заседании изменил предмет и основание иска, что является недопустимым. Кроме того, были лишены возможности представить суду копию постановления администрации города Кирова от 20.03.2020 N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических лиц", и постановления от 06.05.2020 N "О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <адрес>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме". Также суд первой инстанции своим решением предопределилпоследующие действия администрации города Кирова, а именно, возложив обязанность по предъявлению требований о сносе дома с указанием срока, тем самым подменив под собой орган местного самоуправления. Администрацией города Кирова направлено всем собственникам жилого дома требования о сносе с указанием срока сноса - до 31.10.2023, тем самым суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. У администрации города Кирова отсутствуют основания для принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, поскольку данный вопрос межведомственной комиссией не рассматривался.
В возражениях на жалобу Вепрев Г.С. указал на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Обращает внимание, что у представителя административного ответчика была возможность предоставить дополнительные доказательства, поскольку был извещен о дате и времени судебных заседаний, заявление об изменении предмета иска было получено 02.06.2020. Администрация города Кирова не исполнила обязанность по определению судьбы помещения спорного многоквартирного дома. За период с 2014 года по 2020 год ответчик не принял никаких действий по реализации муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки в 2014-2020 года в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
В судебное заседание представитель администрации МО "Город Киров" не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.
Вепрев Г.С. и его представитель Еремеев И.В. в судебном заседании поддержали доводы возражений на жалобу, указав на бездействие со стороны администрации города Кирова по непринятию решения в отношении спорного многоквартирного дома.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Вепрев Г.С. является собственником 15/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 216,4 кв.м, расположенной на первом этаже по адресу: <адрес>, квартира без номера. Право собственности истца основано на договоре безвозмездной передачи в собственность доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру от 24.11.2011 N.
30.05.2013 межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации города Кирова от 25.05.2011 N, принято заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 39, которым жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
03.07.2014 постановлением администрации МО "Города Киров" N утверждена муниципальная программа "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки в 2014-2020 годах".
Согласно Приложению N 1 указанной программы "Перечень аварийных домов, подлежащих расселению и сносу в рамках подпрограммы "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом развития застроенных территорий в МО "Город Киров" под пунктом 222 был указан многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, со сроком расселения граждан в 2019 году, и сроком сноса в 2020 году.
Изменения, внесенные в постановление администрации города Кирова от 07.05.2020 N, вступили в силу с 07.05.2020, действие документа приостановлено с 01.01.2020 постановлением администрации горда Кирова от 27.01.2020 N.
11.11.2014 в целях реализации постановления администрации МО "Города Киров" от 03.07.2014 N администрация МО "Город Киров" приняла постановление N "О развитии застроенной территории в квартале N Октябрьского района города Кирова". Данным Постановлением утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений подлежащих сносу. В указанный перечень был включен дом по адресу: <адрес>.
03.08.2015 администрации МО "Города Киров" постановлением N распорядилась организовать и провести торги на право заключения договора о развитии застроенной территории в квартале N Октябрьского района города Кирова. Дом <адрес> включен в перечень зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.
Постановление администрации города Кирова от 28.07.2017 N признано утратившим силу постановление администрации города Кирова от 11.11.2014 администрация МО "Город Киров" приняла постановление N "О развитии застроенной территории в квартале N Октябрьского района города Кирова".
Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П "Об областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" на 2019-2025 годы" утверждена областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" на 2019-2025 годы", где под номером 157 значится многоквартирный дом по адресу: <адрес>, год ввода дома в эксплуатацию 1959, дата признания дома аварийным 30.05.2013, планируемая дата окончания переселения 30.12.2023.
17.02.2020 Вепрев Г.С. обратился в администрацию города Кирова с требованием о направлении уведомления и проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении жилищных прав административного истца, поскольку с момента признания многоквартирного дома аварийным в 2013 году администрацией города Кирова не исполнена обязанность по принятию решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие вынесение неправосудного судебного акта.
Положениями статьи 204 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено ведение в ходе судебного заседания аудиопротоколирования и составление протокола в письменной форме.
В силу части 2 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства РФ протокол судебного заседания подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания.
Как следует из материалов дела, протокол судебного заседания от 02.06.2020, в нарушение части 2 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства РФ, не подписан председательствующим по делу судьей.
При исследовании материалов дела судебной коллегии установлено, что аудиопротоколы судебных заседаний от 02.06.2020, 09.06.2020, проводимых с участием административного истца и его представителя, в материалах дела отсутствует.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют соответствующие требованиям закона протоколы судебных заседаний от 02.06.2020, 09.06.2020, следовательно, решение суда от 09.06.2020 подлежит отмене по основаниям, указанным в пункте 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть постановления администрации города Кирова от 20.03.2020 N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических лиц, и от 06.05.2020 N "О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <адрес>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме".
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09 июня 2020 года отменить.
Направить административное дело по административному исковому заявлению Вепрева Г.С. к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Кирова в ином составе.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
