Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2680/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-2680/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Федоровой Г.А.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска Максимова Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 22 июля 2020 года по делу по административному иску Саакян С.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска в выдаче разрешения на строительство от 13 мая 2020г. N ....
Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации г.Якутска повторно в установленные срок и порядке рассмотреть заявление Саакян С.А. о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саакян С.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Требования мотивировал тем, то является собственником земельного участка по адресу: .........., площадью 9 954 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную деятельность. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склад на данном земельном участке последовал отказ в связи с осуществлением строительства без разрешительных документов. Указывает, что правоустанавливающие документы на земельный участок и проектная документация на объект строительства ответчику при обращении с заявлением представлены, начало строительства объекта не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Считает действия ответчика незаконными, нарушающими его права, как собственника земельного участка, по использованию имуществом в соответствии с целевым назначением. Просит суд признать отказ незаконным и обязать выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что застройщик вправе приступить к строительству объекта только после получения разрешения на строительство такого объекта, что судом не учтено.
На судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Саакян С.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие и отсутствие его представителя Афанасьева Ю.У., в связи с чем судебная коллегия на основании ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Саакян С.А. является собственником земельного участка общей площадью 9 954 кв.м., с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования под производственную деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склад по указанному адресу уведомлением Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 13 мая 2020г. отказано в связи с выполнением строительных работ до получения разрешения на строительство объекта.
Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о том, что отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Согласно предписаниям частей 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствий представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Таким образом, законодатель установил, что отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) можно только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Начатое строительство объекта к таковым основаниям не отнесено.
Из системного анализа положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют, что согласуется и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (например, Кассационное определение от 28 февраля 2018 года N 18-КГ17-286).
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительство объекта начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ административного ответчика в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства на принадлежащем на праве собственности земельном участке нельзя признать законным.
В то же время судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Саакян С.А., поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство объекта, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 22 июля 2020 года по делу по административному иску Саакян С.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Федорова Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
