Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2680/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-2680/2019
15 августа 2019 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. по административному исковому заявлению Борисова В. Ю. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Карелия" об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 16 июня 2008 г. Борисов В.Ю. признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва и зачислен в запас с присвоением воинского звания "рядовой". Полагая, что категория годности к военной службе подлежит изменению, 01 марта 2019 г. Борисов В.Ю. обратился к административному ответчику с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья. Решением административного ответчика от 15 марта 2019 г. в проведении повторного медицинского освидетельствования отказано по мотивам достижения Борисовым В.Ю. возраста 27 лет. Данное решение административный истец просил признать незаконным.
Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что был лишен возможности воспользоваться гарантированными ему процессуальными правами. Действующее законодательство предусматривает возможность внесения изменений в военный билет военными комиссариатами, которые не реже 1 раза в год должны осуществлять проверку правильности внесенных данных в учетные карточки по военным билетам. Изменения записи в военном билете в графе годность к военной службе по состоянию здоровья осуществляется на основании проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" просит оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель Пройдакова О.А. поддержали доводы жалобы.
Представитель административного ответчика Коченгин В.Я. просил оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что Борисов В.Ю., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, поставлен на воинский учет отделом ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" в г.Петрозаводске 08 июля 2008 г. В связи с выявлением у него заболеваний, указанных в ст. (...), ему была установлена категория годности В - ограниченно годен к военной службе. 16 июня 2008 г. он освобожден от призыва и зачислен в запас.
01 марта 2019 г. Борисов В.Ю. обратился в военный комиссариат с заявлением о проведении его медицинского переосвидетельствования и изменения категории годности к военной службе.
Письмом от 15 марта 2019 г. N военный комиссар г.Петрозаводска отказал Борисову В.Ю. в проведении освидетельствования, сославшись на достижение административным истцом возраста 27 лет.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что 02 января 2013 г. Борисов В.Ю. достиг возраста 27 лет, в связи с чем возможность призыва его на военную службу (в случае изменения категории годности к военной службе) в 2019 г. исключается, а повторная оценка состояния его здоровья не требуется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно ч. 1 ст. 28 того же закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их решений о призыве на военную службу.
Из взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 2 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение).
Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
На основании ч. 4 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Пунктами 84, 87 Положения предусмотрено, что граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Такие граждане, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Предмет обращения, сформулированный административным истцом, сводится к необходимости изменения категории годности к военной службе в целях ее прохождения. При этом для чего конкретно административному истцу требуется изменение категории годности к военной службе, БорисовымВ.Ю. конкретизировано не было.
В заседание суда первой инстанции Борисов В.Ю. не явился, соответствующих пояснений не давал. Из его объяснений, данных суду апелляционной инстанции, следует, что намерение пройти медицинское освидетельствование и изменить категорию годности к военной службе обусловлено желанием проходить военную службу по контракту на должности (...).
Суду апелляционной инстанции административным истцом представлена копия справки (...) (...) и справки (...).
Также им представлены заявления в военный комиссариат г.Петрозаводска, датированные 04 октября 2018 г. и 28 февраля 2019 г., с просьбой о проведении медицинского освидетельствования. В данных заявлениях на намерение проходить военную службу по контракту также не указано.
При этом в заявлении от 28 февраля 2019 г. административным истцом приведена ссылка на п. 87 Положения, который входит в раздел VIII, определяющий порядок обследования и освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и предусматривающий возможность освидетельствования с целью уточнения диагноза лишь в отношении лиц в возрасте от 18 до 27 лет.
Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, производится в порядке, установленном разделом III названного Положения.
Таким образом, предмет обращения административного истца, в связи с которым административным ответчиком было принято оспариваемое решение, обоснованно был определен и военным комиссариатом, и судом первой инстанции как проведение освидетельствования лица, освобожденного от призыва на военную службу в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и желающим пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Поскольку административный истец достиг возраста 27 лет в 2013 г. и призыву на военную службу не подлежит, ему обоснованно было отказано в проведении освидетельствования в рамках мероприятий по призыву.
Относительно возможного нарушения прав Борисова В.Ю., касающегося поступления на военную службу по контракту, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 5.1 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями (ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
На основании п. 1 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, в спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства), или воинские части, а иностранные граждане, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - в военные комиссариаты по месту жительства или воинские части.
Военный комиссар (командир воинской части) рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания, в том числе о проведении медицинского освидетельствования кандидата, о проведении медицинского освидетельствования кандидата (п. 7 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы).
Доказательств того, что Борисов В.Ю. обращался с таким заявлением и ему было отказано в его принятии, в деле не имеется.
Следовательно, отсутствует подтверждение того, что в результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения было нарушено право административного истца на поступление на военную службу по контракту.
Более того, согласно п. 26 Положения обследование граждан, не проходящих военную службу (приравненную службу) и поступающих на военную службу (приравненную службу) по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, осуществляется в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях по направлению военных комиссариатов муниципальных образований (кадровых подразделений или военно-врачебных комиссий соответствующих федеральных органов исполнительной власти).
Административным истцом не доказано объективное отсутствие у него возможности прохождения медицинского освидетельствования по линии (...).
На намерение проходить службу в иных органах, в которых предусмотрена военная служба, он не ссылался. Сведения о том, что установленная в настоящее время в отношении Борисова В.Ю. категория годности В - ограниченно годен к военной службе влечет невозможность направления его на медицинское освидетельствование для прохождения службы в системе (...), судебной коллегии не представлены.
В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов подателя иска возложена на самого административного истца.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ оспариваемое решение административного ответчика не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, не создает препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.
В этой связи основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
При подаче административного иска Борисовым В.Ю. была уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., при этом предметом иска являлось оспаривание только одного решения административного ответчика, требование об обязании провести медицинское освидетельствование самостоятельного характера не носит.
На основании ст. 105 КАС РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ в связи с уплатой при подаче административного искового заявления государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Борисову В. Ю. государственную пошлину в размере 300руб., излишне уплаченную при подаче административного искового заявления по чеку-ордеру от ХХ.ХХ.ХХ
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
