Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 23 октября 2019 года №33а-2680/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 33а-2680/2019
23 октября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционному представлению прокурора Валдайского района на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к К. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее ФКУ ИК-4, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к К. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года и административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета выезда за пределы <...>, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью или обучением, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что К., отбывающий наказание в ФКУ ИК-4, осужден: приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2016 года за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 166 УК РФ, с назначением наказания в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год; приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 24 марта 2017 года, с учетом апелляционного постановления Новгородского областного суда от 14 июня 2017 года, за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 166 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 8 месяцев в колонии-поселении; приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 19 октября 2017 года за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 158, пунктом "а" части 2 статьи 166, частью 1 статьи 166, пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ, с назначением окончательного наказания в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Наказание в ФКУ ИК-4 К. отбывает с 19 января 2018 года, освобождается по отбытию срока наказания 25 октября 2019 года и следует по адресу: <...>. За период отбывания наказания в виде лишения свободы К. характеризуется отрицательно, имеет 14 дисциплинарных взысканий, которые не сняты и не погашены, состоит на профилактическом учете как склонный к совершению побега, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года административное исковое заявление ФКУ ИК-4 удовлетворено, постановлено установить в отношении К. административный надзор сроком на 3 года со следующими административными ограничениями: обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью; запрет выезда за пределы <...>, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью или обучением; срок административного надзора исчислять со дня постановки К. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционном представлении прокурор Валдайского района Новгородской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционного представления указано, что оснований для установления в отношении К. административного надзора не имеется, поскольку административный надзор ему установлен по приговору Валдайского районного суда от 19 октября 2017 года, однако в период исполнения этого приговора К. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался. Постановление о признании К. злостным нарушителем порядка отбывания наказания было вынесено 14 июля 2017 года в период исполнения приговора Валдайского районного суда от 24 марта 2017 года, по которому основания для установления в отношении него административного надзора отсутствуют. Кроме того, установленные судом первой инстанции административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью; запрета выезда за пределы <...>, за исключением времени, связанного с трудовой деятельностью или обучением, сформулированы не в соответствии с предусмотренными Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административными ограничениями.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции К. и представитель ФКУ ИК-4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Степанову Е.И., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что К. приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2016 года осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 166 УК РФ, к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.
Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 24 марта 2017 года, с учетом апелляционного постановления Новгородского областного суда от 14 июня 2017 года, К. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 166 УК РФ, к 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Преступление, предусмотренное частью 1 статьи 166 УК РФ, относится к категории преступлений средней тяжести (часть 3 статьи 15 УК РФ).
В период отбывания наказания по указанному приговору постановлением руководителя исправительного учреждения от 14 июля 2017 года К. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 19 октября 2017 года К. осужден по части 1 статьи 158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, по пункту "а" части 2 статьи 166 УК РФ к 1 году лишения свободы, по части 1 статьи 166 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, по пункту "в" части 2 статьи 158 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы; в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний к 2 годам 3 месяцам лишения свободы; на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и наказания, назначенного по приговору Валдайского районного суда от 24 марта 2017 года, к 2 годам 9 месяцам лишения свободы; на основании части 5 статьи 74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору Валдайского районного суда от 19 февраля 2016 года, в соответствии со статьей 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Валдайского районного суда от 19 февраля 2016 года в виде 3 месяцев лишения свободы, и окончательно назначено К. наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
К категории тяжких преступлений частью 4 статьи 15 УК РФ отнесено преступление, предусмотренное пунктом "а" части 2 статьи 166 УК РФ.
К. подлежит освобождению 25 октября 2019 года по отбытию срока наказания в виде лишения свободы.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении К. административного надзора, при этом исходил из имеющейся у него непогашенной и неснятой судимости за совершение тяжкого преступления и факта признания его в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Данный вывод суда судебная коллегия находит ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого преступления.
Пунктом 1 части 3 статьи 3 того же Федерального закона предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Согласно части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Из приведенных норм следует, что применение административного надзора связывается с освобождением лица из мест лишения свободы при совокупности двух условий: наличия непогашенной либо неснятой судимости за совершение тяжкого преступления и признания лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в период отбывания наказания за совершение тяжкого преступления.
Между тем, такая совокупность условий для установления в отношении К. административного надзора и административных ограничений отсутствует.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания К. был признан в период отбывания наказания по приговору Валдайского районного суда от 24 марта 2017 года, которым он осужден за совершение преступления средней тяжести.
За совершение тяжкого преступления К. был осужден приговором Валдайского районного суда от 19 октября 2017 года, в период отбывания наказания по которому злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался.
Таким образом, предусмотренных пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, равно как и иных предусмотренных этим законом, оснований для установления в отношении К. административного надзора не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось.
В этой связи доводы апелляционного представления прокурора Валдайского района Новгородской области заслуживают внимания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить.
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 02 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к К. об установлении административного надзора и административных ограничений отказать.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка