Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2679/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 33а-2679/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
19 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Прохоровой Ю.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Прохоровой Ю.А. отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Прохорова Ю.А. обратилась в суд с административным иском к МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района Ярославской области" (далее по тексту - МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР"), в котором с учетом уточнения просила:
-признать незаконными приказы МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Ю.А. Прохоровой в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", и от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Ю.А. Прохоровой в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов",
-в соответствии с п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ указать на необходимость принятия решения по заявлению Прохоровой Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, его повторного рассмотрения, совершения определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в Администрации ЯМР ЯО. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенское с/п, Туношенский с/о, д. Коргиш. По результатам рассмотрения был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ей было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона. Вместе с тем в преамбуле данного приказа имелась ссылка на положения подп. 12 ст.39.16 ЗК РФ, в которой имеет место ссылка на то, что кадастровые работы в отношении участка должны быть проведены заинтересованным лицом. Указывала, что кадастровые работы по образованию земельного участка были заказаны и оплачены за счет бюджетных средств Ярославского муниципального района. Ссылалась на нарушение сроков принятия решения о проведении аукциона, а также на ее право на первоочередное приобретение земельного участка без торгов.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме с учетом доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене решения суда не имеется, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
Принимая оспариваемое решение, суд исходил из того, что на момент обращения Прохоровой Ю.А. с заявлением в МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, от заинтересованного лица - Ямова Е.А. поступило заявление в отношении спорного земельного участка о передаче его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Уполномоченным органом началась процедура организации проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, что и послужило основанием для принятия решения об отказе Прохоровой Ю.А. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям земельного законодательства.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Подпунктом 13 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прохорова Ю.А. является многодетной матерью, на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" состоит на учете в Администрации Ярославского Кузнечихского района в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Прохорова Ю.А. обратилась в МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
Приказом и.о. директора МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" N от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приказа и.о. директора МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" N от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений, Прохоровой Ю.А. отказано в предоставлении земельного участка на основании подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.47,48).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Туношенского сельского поселения обратился Ямов Е.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (л.д.53-54).
На основании заявления Ямова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети "Интернет" http://torgi.gov.ru и в газете " Ярославский агрокурьер" опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка осуществлялся по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-59).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об участии в аукционе обратились иные граждане (л.д.62-70).
В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из представленных ответчиком документов, ДД.ММ.ГГГГ Ямову Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в связи с наличием других претендентов (л.д.60).
В связи с чем, МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" было принято законное решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что согласуется с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд правильно принял во внимание продолжительность процедуры образования испрашиваемого земельного участка и подготовки к проведению аукциона, поскольку без завершения предусмотренных законом мероприятий уполномоченный орган не имел возможности принять решение о проведении аукциона.
Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением N администрации Ярославского муниципального района, в чье ведение с ДД.ММ.ГГГГ перешли полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в пределах муниципального района, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (л.д.71,72).
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план (л.д.73-83).
ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, присвоен кадастровый номер N, участок поставлен на кадастровый учет (л.д.84,85).
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен отчет об оценке указанного земельного участка (л.д. 89-92).
В течение 2018 года, в связи с подготовкой к аукциону, КУМИ администрации ЯМР проводило согласование технических условий на подключение объектов на земельном участке к различным сетям (л.д. 93-104).
На основании заявления КУМИ администрации ЯМР N от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен Градостроительный план земельного участка (105-111).
Исходя из смысла подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в данной правовой норме не установлено конкретного срока, в пределах которого уполномоченный орган при формировании земельного участка принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Вопреки доводам жалобы, такой срок (недельный) установлен в отношении действия по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании.
Тот факт, что на момент издания обжалуемого приказа и.о. директора МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" N от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом не было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, так как уполномоченным органом в спорный период проводились все необходимые мероприятия по подготовке участка к аукциону.
С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе истца, сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прохоровой Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
