Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2679/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца главы Клинцовской городской администрации на решение Клинцовского городского Брянской области от 4 апреля 2019 года по административному делу по административному иску Клинцовской городской администрации к МО МВД России "Клинцовский" (отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения) о признании незаконным предписании N 87 от
15 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клинцовская городская администрация обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России "Клинцовский" (отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения) о признании незаконным предписании N 87 от 15 февраля 2019 года, вынесенного в адрес Клинцовской городской администрации, которое содержит требование о проведении работ по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, сроком до 25 февраля 2019 года.
В обоснование заявленных требований указывает, что вышеназванное предписание о проведении работ по устранению дефектов дорожного покрытия неисполнимо, поскольку требует значительных финансовых и временных затрат. Более того, для проведения указанных работ необходимо применение законодательства о контрактной системе, а также ссылается на погодно-климатические условия, которые не позволяют выполнить предписание в установленный срок.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 4 апреля 2019 года Клинцовской городской администрации в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе глава Клинцовской городской администрации просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Клинцовская городская администрация не вправе самостоятельно определять подрядчика для выполнения работ по ремонту дорожного покрытия, муниципальный заказчик обязан провести торги и заключить муниципальный контракт, в связи с чем, в установленный в предписании срок нарушения не могут быть устранены.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы главный государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД России "Клинцовский" просит решение Клинцовского городского суда Брянской области от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От главы Клинцовской городской администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не направили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от
6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Клинцы Брянской области к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ
"О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года
N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно подпункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 кв.м или более.
Как следует из материалов дела, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 февраля 2019 года, установлено, что дорожное покрытие по <адрес> имеет дефекты в виде отдельных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, а именно выбоины длиной 120 см, шириной 110 см, глубиной 13,5 см, площадью
1,32 кв.м; длиной 90 см, шириной 110 см, глубиной 11 см, площадью 0,99 кв.м; длиной 64 см, шириной 98 см, глубиной 13 см, площадью 0,63 кв.м.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России "Клинцовский" в адрес Клинцовской городской администрации вынесло предписание, содержащее требование о проведении работ по устранению выявленных дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, сроком до 25 февраля 2019 года.
Согласно решению Клинцовского городского Совета Народных депутатов от 27 апреля 2016 года объект недвижимости: дорога автомобильная, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1,5 км является муниципальной собственностью городского округа "город Клинцы Брянской области" и передана в хозяйственное ведение МУП "Торговые ряды".
В силу статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Следовательно, обязанность по содержанию дороги в пределах муниципального образования, лежит на Клинцовской городской администрации, как собственнике недвижимого имущества (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участки указанной дороги соответствуют требованиям
ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Исходя из того, что состояние проезжей части указанной автомобильной дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд обоснованно пришел к выводу о отказе в удовлетворении заявленных Клинцовской городской администрации требований о признании незаконным предписании отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Клинцовский" N 87 от 15 февраля 2019 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что положения Росстандарта Российской Федерации, на которые сослался суд, не являются обязательными, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона "О техническом регулировании" требования указанного ГОСТ являются обязательными для организаций и лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда допускает возможность проведения только поэтапного ремонта дорог, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права и установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, соответствующее требованиям закона и обстоятельствам дела, учитывая баланс прав и обязанностей сторон в данном деле.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского Брянской области от 4 апреля
2019 года по административному делу по административному иску Клинцовской городской администрации к МО МВД России "Клинцовский" (отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения) о признании незаконным предписании N 87 от 15 февраля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца главы Клинцовской городской администрации - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
