Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2676/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-2676/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Ловчиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административным искам Бухтияровой Зинаиды Павловны, Силаева Владимира Викторовича к начальнику Сеймского отдела полиции, начальнику пункта полиции Сеймского отдела полиции УМВД России по г.Курску, УМВД России по Курской области об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционным жалобам Бухтияровой З.П., Силаева В.В. на решение Промышленного районного суда г.Курска от 24 мая 2019г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав Силаева В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционные жалобы представителей УМВД России по г.Курску Русановой И.В., УМВД России по Курской области Нехороших Е.А., судебная коллегия
установила:
Бухтиярова З.П. обратилась в суд с административным иском к начальнику Сеймского отдела полиции, начальнику пункта полиции Сеймского отдела полиции УМВД России по г.Курску, УМВД России по Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении ее заявлений от 02 и 06 февраля 2019г. о привлечении к административной ответственности неизвестных лиц по факту совершенных в отношении нее, начиная с 29 января 2019 г. хулиганских действий, выразившихся в телефонных звонках на ее домашний и мобильный телефоны в ночное время. Просит возложить на административных ответчиков обязанность направить ей ответ о принятых по ее заявлениям решениях.
Силаев В.В. обратился в суд с аналогичным административным иском, в котором просит возложить на административных ответчиком обязанность рассмотреть в установленном порядке его заявление от 05 февраля 2019г. о привлечении к административной ответственности неизвестных лиц по факту совершенных в отношении него в период с 29 января по 01 февраля 2019г. хулиганских действий, выразившихся в телефонных звонках на его домашний и мобильный телефоны в ночное время и направить ему ответ о принятых по его заявлению решению.
Определением Промышленного районного суда г.Курска от 25.04.2019г. административные дела по административным исковым заявлениям Бухтияровой З.П. и Силаева В.В. объединены в одно производство.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска, об отмене которого как незаконного просят административные истцы, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы УМВД России по г.Курску, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 02.02.2019г. и 05.02.2019г. Бухтиярова З.П. через пункт полиции направила в Сеймский отдел полиции УМВД России по г.Курску заявления о проведении проверки в порядке ст. ст.144-145 УПК РФ, а также в рамках КоАП РФ по факту совершенных в отношении нее хулиганских действий неизвестных лиц, которые многократно, начиная с 29.01.2019г. звонят на ее домашний и сотовый телефоны в ночное время, и уведомить ее о принятых мерах.
06.02.2019г. аналогичное заявление в Сеймский отдел полиции УМВД России по г.Курску направил Силаев В.В., указывая, что в отношении него в период с 29.01.2019г. по 01.02.2019г. совершены хулиганские действия, выразившиеся в телефонных звонках на его домашний и мобильный телефоны в ночное время. В заявлении просил уведомить его о принятых мерах.
Рассматривая дело, суд первой инстанции установил, что вышеуказанные заявления Бухтияровой З.П. и Силаева В.В. были зарегистрированы как сообщения о преступлении в КУСП, по результатам их рассмотрения вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, ввиду отсутствия события преступления, предусмотренного ч.1 ст.213 УК РФ. Копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела направлены заявителям.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013г. N707, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявления административных истцов были рассмотрены в установленном порядке, копии решений, принятых в порядке, предусмотренном нормами УПК РФ, направлены заявителям, в связи с чем не имеется оснований для вывода о незаконном бездействии административных ответчиков и постановилрешение об отказе в удовлетворении административных исков.
Согласиться с такими выводами суда не представляется возможным.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В частности, к обращениям, рассмотрение которых производится не по правилам названного Закона, относятся заявления о совершении административного правонарушения, порядок которых и принятия по ним процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 02 февраля, 05 февраля и 06 февраля 2019г. Бухтиярова З.П. и Силаев В.В. направила в орган внутренних дел заявления о возбуждении уголовного дела либо дела об административном правонарушении, полагая, что в отношении них совершены противоправные действия.
В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Нормы КоАП РФ предусматривают порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, который является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Между тем, заявления Бухтияровой З.П. и Силаева В.В. о привлечении к административной ответственности неизвестных лиц по факту нарушения спокойствия граждан в ночное время Сеймским отделом полиции УМВД России по г.Курску не рассматривались, какое-либо решение по ним не принималось.
Принимая во внимание изложенное, исходя из предмета административного иска, решение суда первой инстанции, которое не учитывает указанных обстоятельств и норм права, подлежит отмене на основании ч.2 ст.310 КАС РФ с принятием в соответствии с правилами ст.309 КАС РФ нового решения об удовлетворении административных исков.
Применительно к ч.ч. 9 и 11 ст.226 КАС РФ законность оспариваемого бездействия административным ответчиком не доказана. Напротив, нерассмотрение заявлений административных истцов о совершении административного правонарушения нарушает их право на обжалование решения в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, делает невозможным проверку обоснованности такого решения должностного лица, учитывая, что устанавливать наличие или отсутствие события (или состава) административного правонарушения в порядке административного судопроизводства с применением норм КАС РФ суд не вправе; проверка этих обстоятельств производится в ином виде судопроизводства с применением норм КоАП РФ.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 мая 2019 г. отменить и принять по делу новое решение, которым административные иски Бухтияровой Зинаиды Павловны, Силаева Владимира Викторовича к начальнику Сеймского отдела полиции, начальнику пункта полиции Сеймского отдела полиции УМВД России по г.Курску, УМВД России по Курской области об оспаривании бездействия удовлетворить.
Обязать Сеймский отдел полиции УМВД по г.Курску рассмотреть в установленном порядке заявления Бухтияровой З.П. от 02.02.2019г. и от 06.02.2019г. и Силаева В.В. от 05.02.2019г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
