Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2676/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2676/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Белозеровой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 ноября 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Федюковой Ольги Николаевны к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24 мая 2019 года N010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:11652, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 24 мая 2019 года N010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N
Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Федюковой О.Н. от 26 апреля 2019 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N41:01:0010117:11652 и земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Федюковой Ольги Николаевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения административного истца Федюковой О.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федюкова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24 мая 2019 года N010801/34/19 об отказе в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ФИО8
Свое требование мотивировала тем, что 31 мая 2016 года ею был приобретен в собственность жилой дом по адресу: <адрес> Приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) от 26.07.2018 года N 771/18 площадь земельного участка была увеличена до 1000 кв.м. с присвоением кадастрового N N. Поскольку указанный участок расположен на рельефе с крутым уклоном, Федюкова О.Н. обратилась на имя Главы Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением (вх. N13-02-02-00/9099/19 от 26 апреля 2019 года) о перераспределении земель, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения кадастрового инженера об уклоне участка. Кадастровым инженером установлено, что перераспределяемая территория площадью 235 кв.м, расположена на краю обрыва с западной стороны от принадлежащего Федюковой О.Н. участка, свободна от объектов недвижимости, сформированных участков, прав третьих лиц, не затрагивает границы улиц местного значения и полностью укладывается в границы жилой зоны ж2. Решением Управления от 24 мая 2019 года N 010801/34/19 в перераспределении земель Федюковой О.Н. было отказано. Ссылаясь на то, что Управление не представило сведений об имеющихся в отношении испрашиваемой территории решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую, о расположении испрашиваемой территории в границах красных линий, наличия правового режима земель общего пользования, а также государственной регистрации ограничения прав, при этом кадастровый план испрашиваемой территории указанных сведений также не содержит, административный истец полагала, что испрашиваемая территория к землям, изъятым из оборота, не относится. Отнесение испрашиваемой земли к территориям общего пользования только на основании включения в зону зеленых насаждений, полагала необоснованным. Указала, что участок, образование которого предусматривается, не затрагивает сформированных земельных участков с правовым режимом земли общего пользования, красных линий территорий общего пользования не пересекает, принадлежит зоне застройки индивидуальными жилыми домами - ж2. Кроме того, указала, что в 2018 году письмом от 22 февраля 2018 года N 010801/1097/18 испрашиваемая территория уже предлагалась ей Управлением к перераспределению. При этом координаты поворотных точек границ "н1" и "н2" предлагаемого и испрашиваемого земельного участка в точности совпадают.
В судебном заседании административный истец Федюкова О.Н. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что документом, регулирующим правовой режим на испрашиваемой территории являются Правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемая территория находится в жилой зоне. Указала, что в отношении испрашиваемой территории действия по подготовке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, решения о резервировании земель, их изъятии для государственных и муниципальных нужд, переводе из одной категории в другую не предпринимались. Решений по созданию объектов федерального или местного значения в отношении испрашиваемой территории также не принималось. Полагала, что несоответствие Генеральному плану, как основание для отказа в перераспределении земель, законом не предусмотрено.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н. административный иск не признал. Суду пояснил, что образование земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется с учетом Генерального плана, утвержденного решение Городской Думы от 23.12.2009 года N 697-р "О корректировке Генерального плана и утверждении его в новой редакции". Указал, что согласно Генеральному плану в 2009 году на испрашиваемом земельном участке расположена зона рекреации, спорта и туризма. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка. Также пояснил, что с учетом документов территориального планирования в 2010 году разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки ПКГО. Отметил, что между Генеральным планом и Правилами имеются разночтения. Так согласно Правилам, испрашиваемая территория находится в жилой зоне. Однако данная зона является зоной общего пользования, соответственно земли в данной зоне приватизированы быть не могут.
Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежавшим образом, представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права. Указывает, что административным ответчиком представлена суду выкопировка схемы транспортной инфраструктуры Петропавловск-Камчатского городского округа, из которой следует, что испрашиваемая территория относится к землям общего пользования, а именно к зоне рекреации, спорта и туризма, в связи с чем не может быть перераспределена.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Федюкова О.Н., считает решение суда первой инстанции правильным и обоснованным.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Из материалов дела следует, что административный истец Федюкова О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем 31.05.2016г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и седок с ним сделана запись регистрации NN
Судом первой инстанции установлено, что Федюкова О.Н. 26 апреля 2019 года обратилась с заявлением на имя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земельных участков, находящихся в государственной собственности, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого участка.
Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, общая площадь вновь образуемого земельного участка составляет 1235 кв.м. Координаты размещения земельного участка обозначены заявителем в границах девяти точек. Согласно справке ООО "Камчатская Кадастровая Компания от 8 апреля 2019 года N 272 испрашиваемый формируемый земельный участок в соответствии со схемой градостроительного зонирования Петропавловск-Камчатского городского округа находится в зоне ж2-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Исходный земельный участок размещен на рельефе с уклоном 28% (значение высот на противоположных углах участка 49,90 м и 40,45 м), формируемый земельный участок размещен на рельефе с уклоном 38% (значения высот на противоположных углах участка 49,90 м и 34,69 м).
Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N010801/3430/19 от 24 мая 2019 года Федюковой О.Н. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на основании п.п. 11,12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как приложенная к заявлению схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует документу территориального планирования. В соответствии со Схемой функционального зонирования территории Петропавловск-Камчатского городского округа, являющейся составной частью Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны жилой застройки, а испрашиваемая дополнительная территория расположена в границах зоны рекреации, спорта и туризма. В соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры территории Петропавловск-Камчатского городского округа, являющейся составной частью Генерального плана, испрашиваемая территория расположена в границах земельных участков городских зеленых насаждений общего пользования городского парка отдыха, сада, сквера, бульвара, ландшафтного парка.
При этом доказательств того, что территория, за счет которой планируется образовать земельный участок, относится к землям общего пользования, а именно к зоне рекреации, спорта и туризма, своего подтверждения не нашли. Данных о планировании на спорном земельном участке, в соответствии с Генеральным планом, строительства каких-либо объектов, в материалах дела не содержится, доказательств фактического использования части испрашиваемого участка как зоны рекреации, спорта и туризма не представлено.
Более того, как следует из схемы градостроительного зонирования, представленной Федюковой О.Н. при подаче административного иска в суд, спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами ж2 (л.д. 18).
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Федюковой О.Н., поскольку правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение законность решения Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием к его отмене.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
